河北省生猪产业3季度形势分析及发展对策

□文/河北省现代农业技术产业体系生猪养殖创新团队

生产形势分析

存栏量明显提高 如图1-1所示，非洲猪瘟疫情前我省每年上半年生猪存栏在1700万头上下浮动，2018年8月非洲猪瘟疫情发生后，对我省的生猪产能产生较大的冲击。2019年三季度我省生猪存栏滑落至1378万头，同比下降达20.1%，后因猪价持续走高，特别是2019下半年以来，国家和省委、省政府适时出台多项扶持生猪生产政策，结合市场需求拉动，2020年我省养猪户补栏增养的积极性大幅提高，生猪生产呈现显著复苏势头，9月末我省生猪存栏量达到1679.8万头，较2019年3季度末存栏增加301.8万头，增长21.90%，全省生猪产能回升显著。

出栏量降幅较大 如图1-2所示，第3季度是我省生猪出栏旺季，非洲猪瘟前的2016和2017年，出栏量为850万头左右，2018年8月由于非瘟爆发，大量养殖户抛售，导致2018年3季度出栏量增幅较大，叠加2018年上半年养殖亏损抛售，使得2018年前3季度累计出栏量增加200多万头。2020年前3季度我省生猪出栏量累计为2158.6万头，较2018年同期出栏减少约590万头，因新冠疫情压栏等原因较2019年减少了231.9万头，同比减少9.70%，降幅较为显著。从2016-2020年3季度（7-9月）累计出栏量来看，我省近5年来前3季度累计出栏量分别为833、868.3、897、650.8、657.3万头。由于产能的降低，2019年和2020年3季度出栏量较前几年减少200万头左右，降幅明显。2020年3季度出栏较2019年3季度增加了6.5万头，同比增长1.00%。

图1-1 2016年9月末-2020年9月末河北省生猪存栏变动情况（单位：万头）

图1-2 2016年-2020年历年3季度河北省生猪出栏变动情况（单位：万头）

猪肉产量降幅明显 如图1-3所示，3季度我省猪肉产量变化趋势和生猪出栏量相似，非洲猪瘟前的2016和2017年，猪肉产量为66万吨左右，2018年8月由于非瘟爆发，大量养殖户抛售，导致2018年3季度猪肉产量增幅较大，叠加2018年上半年养殖亏损抛售，使得2018年前3季度猪肉累计增加约20万吨。而后产量下降幅度较大，2020年前3季度我省猪肉产量累计为167.1万吨，较2018年同期减少45.4万吨，降幅达21.36%。同时，因新冠疫情叠加影响，较去年减少16.7万吨，降幅为9.09%。从2016-2020年3季度（7-9月）累计猪肉产量来看，我省近5年来3季度累计猪肉产量分别为66.05、67.9、70.3、50.1、51.2万吨。由于产能的降低，2019年和2020年3季度出栏量较前几年减少近20万吨，降幅明显。2020年3季度猪肉产量较2019年3季度增加了1.1万吨，同比增长2.20%。

能繁母猪存栏量涨幅显著 从河北省监测数据进行分析，如图1-4所示，2013-2017年我省能繁母猪存栏稳中有降。2018年8月非洲猪瘟爆发后由于猪价不断下跌，导致养殖户大量淘汰母猪，使得我省能繁母猪存栏量自2018年9月份后持续下降，猪价低迷和ASF疫情影响，我省2019年3季度末能繁母猪存栏量为141.1万头，同比减少19.9%，达历史新低。2019年后期，各级政府为恢复生猪产能系列扶持政策的出台，加之从2019年2季度开始猪价上扬，养殖户补栏积极性高涨，2020年9月末我省能繁母猪存栏178.8万头，较上年同期增加37.7万头，同比增幅达26.72%，已经恢复到往年正常水平的90%以上。

图1-3 2016年-2020年历年3季度河北省猪肉产量变动情况（单位：万吨）

图1-4 2013年-2020年9月末河北省能繁母猪存栏变动情况（单位：万头）

产量预测

自去年以来，全国各地各有关部门努力克服新冠肺炎疫情冲击等多重困难和挑战，采取超常规举措，层层压实责任，加大政策扶持力度，狠抓工作落实，推动生猪生产恢复发展取得积极成效。截至今年3季度，全国生猪和能繁母猪存栏均恢复到正常年份80%以上的水平，规模养殖比重提高53%。

全国的基础产能持续恢复 在市场拉动和政策推动下，今年以来，养猪场（户）补栏增养的积极性很高，生猪生产恢复较快。据农业农村部监测，2020年6月份和7月份，生猪生产恢复的两个重要拐点相继出现，即能繁母猪和生猪存栏先后实现同比增长。8月份，能繁母猪存栏环比增长3.5%，连续11个月增长，同比增长37%；生猪存栏环比增长4.7%，连续7个月增长，同比增长31.3%。照此趋势，今年可基本实现全年生猪产能基本恢复到接近常年水平的目标。据有关专家模拟研判，今年9-12月生猪出栏将逐月增加，将比去年同期增长17.3%。

我省生猪生产形势持续好转，生猪和能繁母猪存栏均出现了增长。政府针对性地出台实施了若干扶持政策，其中包括：对损失较大的养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款担保等政策支持；推动屠宰企业与养殖场户对接；加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上；增加冻猪肉国家收储；企业暂缓缴纳社保费用等。河北省安排了2500万元资金支持生猪养殖贷款贴息，解决养殖户资金不足的问题。

截止到3季度，国内新冠疫情防控重点转向防止境外病例输入和扩散。为应对愈演愈烈的海外疫情输入，国内防控措施将会长期化、常态化，这将影响我省生猪产能恢复的步伐。另一方面，秋冬季节是猪疫病的高发季节，在新冠肺炎疫情与非洲猪瘟疫情的防控形势总体依然复杂严峻，前三季度母猪产能环比恢复速度不稳定。基于上面的分析，我们认为，从整体来看，2020年四季度生猪市场供应将接近但仍低于2019年的产能水平，2021年生猪供给基本恢复正常，2022年产能过剩将是大概率事件。

对策建议

当前生猪生产恢复已进入关键的时期，全省各地决不能有丝毫懈怠，要以“钉钉子”精神继续抓紧落实，以尽快恢复生猪产能为短期目标，兼顾优化产业发展的长期目标。坚持新冠疫情防控和非洲猪瘟疫情防控两手抓，从全省全局布控新冠疫情防控，生猪产业重点布控非洲猪瘟疫情防控，打赢我省生猪产能恢复攻坚战。

进一步切实做好产能恢复工作 一是点面结合压紧压实地方属地责任，落实好省负总责要求和“菜篮子”市长负责制，督促产能恢复较慢的地区对症下药，加快进度。二是精准施策推进政策落地，进一步细化实化养殖用地、抵押贷款、环评承诺制等政策措施，尽快把各类补助补贴资金兑现到场户。三是持续跟进加快产能恢复，加快规模养殖场项目建设，坚持抓大带小，加强技术指导服务，引导中小户补栏增养，尽快形成现实生产力。四是多措并举保障肉类市场供应，积极引导生猪养殖企业出栏生猪有序上市，完善主产区和主销区的合作关系，充实冻猪肉储备，多渠道增加猪肉替代产品供给。五是毫不放松抓好非洲猪瘟常态化防控，压实属地管理、防疫主体和部门监管责任，实施好新版非洲猪瘟强化措施指引和应急实施方案，严防疫情反弹。

推动非瘟无疫小区建设 为建立常态化防控机制，分区域、分场群防控非洲猪瘟，我省要建设一批非洲猪瘟无疫区。要坚持先行先试、梯度推进，积极稳妥开展非洲猪瘟无疫区选址和建设，在全省范围择优选择2-5个生物安全水平较高的养殖企业，示范建设非洲猪瘟无疫小区。在全面监测和风险评估基础上，结合自然屏障状况和监督保障情况，科学确定无疫区建设区域。着力加强动物防疫体系建设，健全动物防疫机构和队伍，完善省际间指定通道、公路动物卫生检查站、无疫区警示标识等人工屏障建设，强化信息监控管理。已建成其他病种无疫区的地区和具备无疫区建设基础的地区，要尽快组织开展非洲猪瘟全面监测，掌握病原污染情况；同时要积极推进建设，进一步扩大建设成效，尽快组织省级评估，评估达到标准的及时申报国家评估。

加快健全饲料供应体系 饲料成本约占生猪养殖成本的60%-70%，提高我省生猪产业竞争力，必须以粮改饲为抓手，做大做强做优饲料工业，建设品全质优效高的饲料供应体系。一是制定饲草产业发展规划，以市场需求为导向，以青贮玉米、苜蓿、燕麦草等为主导品种，兼顾其他饲草品种，加快现代化饲草产业体系建设。二是系统开展饲料资源调查，健全饲料原料营养价值数据库，为精准配料、精准用料创造更好条件。三是优化创新环境，强化政策支持，引导加快生物饲料、安全高效饲料添加剂等新技术的研发应用，提升产品品质和利用效率。四是加强技术集成与推广服务，引导饲料企业更好统筹利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进饲料配方结构多元化，促进玉米、豆粕减量替代，增强适应饲料原料市场波动能力。

建立健全动物防疫体系 进一步加强我省的动物防疫体系建设。一是指导落实防疫责任。督促指导全省各地落实动物防疫属地管理责任，依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。指导畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者，落实动物防疫主体责任；二是夯实基层动物防疫人员队伍。组织实施乡镇动物防疫特聘计划，通过政府购买服务等方式，从科研教学单位一线兽医服务人员、企业兽医技术骨干、执业兽医、乡村兽医中招募一批特聘动物防疫专员；三是加强动物防疫基础设施建设。通过动植物保护能力提升工程等投资渠道，加强动物疫病防控实验室、动物防疫专用设施、边境监测站、公路检查站等基础设施建设，提升基层动物防疫硬件水平。

加快构建现代加工流通体系 屠宰加工和流通环节一头连着养殖端，一头连着消费端，是整个生猪业承上启下的关键环节。要从以下三方面推进现代加工流通体系建设工作。一是加强屠宰行业清理整顿，规范行业秩序。继续开展生猪屠宰标准化示范创建，加快屠宰行业转型升级步伐，提升行业整体水平；二是加快屠宰产能布局优化，健全冷链配送体系。引导优势屠宰产能向唐石保邯等养殖集中区域转移，推动畜禽就地就近屠宰，补齐“冷链配送体系”的短板，促进“运畜”向“运肉”转变；三是积极争取有关支持政策，完善保障措施。通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。会同有关部门落实相关环节用水、用电优惠政策。

适度规模经营与扶持中小养殖户发展相结合 一是加强典型示范引领。组织开展畜禽养殖标准化示范场创建，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为重点，以点带面辐射带动全省畜禽适度规模养殖发展；二是提升规模养殖场机械化水平。加大农机购置补贴政策对畜牧机械设施装备的支持力度，加快推进规模养殖场生产全程机械化，着力解决疫病防控、畜产品采集加工、粪污收集处理与资源化利用等薄弱环节机械设施装备应用难题；三是强化技术指导服务。发挥畜牧兽医技术推广机构、省产业技术体系和行业协会的技术优势，建立健全不同畜种的标准化生产体系，总结推广适度规模养殖的典型模式；四是鼓励引导龙头企业“以大带小”。坚持抓大不放小，支持龙头企业通过“公司＋农户”、托管、入股加盟等多种形式，完善利益联结机制，带动中小养殖场户提高饲养管理水平和生物安全防护水平，实现增产增收。