优化全省生猪产业布局加快恢复生猪产能

2021-01-05冀农宣

河北农业 2020年11期

□文/冀农宣

为优化生猪产业布局，加快生猪产能恢复步伐，推进生猪养殖业高质量发展，根据我省资源禀赋条件和经济社会发展实际，河北省农业农村厅提出全省生猪布局优化及产能恢复指导意见。

总体要求

认真落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，践行新发展理念，坚持“大食物”安全观和生猪及产品调出区定位，以农业结构调整为牵引，优化生猪产业要素组合，科学、梯次规划布局，激发产业竞争力。以发展规模养殖为重点，积极带动中小养殖户发展，提升生猪养殖规模化、标准化水平。因地制宜配建粪污处理设施设备，推广应用适合的资源化利用模式，着力打通粪肥还田渠道，努力打造资源节约、环境友好、种养循环、绿色高效的现代生猪产业。

目标任务

到2020年底，生猪年度存栏达到1650万头，恢复到正常年份的85%，提前完成国家下达的任务目标。

到2021年底，生猪年度存栏达到1950万头，达到正常年份水平。

到2022年，生猪存栏稳中有升，生猪规模化率由现在50%，达到55%以上。

生猪养殖业布局更加科学，产业梯次分布明显，聚集优势较好发挥。养殖结构更加合理，产能效益持续提升。

主要举措

优化全省生猪产业布局引导生猪产业向环境承载空间大、玉米产量高的地区转移聚集，准确把握资源环境条件和区域发展定位，以石家庄、唐山、承德、张家口为重点，巩固传统养殖区地位，以邯郸、邢台、沧州、衡水为重点，大力发展生猪养殖聚集区，适当调减廊坊、秦皇岛、保定等城市功能和文化生态定位明显地区的生猪养殖总量。规范管理禁养区，科学界定限养区，努力巩固传统养殖区，积极开拓适宜养殖区。

一是严格禁止养殖区管理。全省在饮用水源保护区，风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域共划定禁养区1228个，面积16986平方公里。禁养区内严禁新建生猪规模养殖场，现有的规模养殖场在2020年底全部关停搬迁，雄安新区安新、雄县、容城要严格落实《河北雄安新区畜禽养殖业全面退出工作计划》，禁止新建生猪规模养殖场，现有规模养殖场在2021年底前完成清退。对异地搬迁重建的当地政府要给予用地、资金等方面的支持，最大程度留住生猪产能。严禁超越法律法规规定自行划定禁养区，在非禁养区不得实施生猪禁养和阻碍生猪养殖的政策。

二是科学界定限制养殖区。综合自然条件和社会因素，在特殊区域实行限制养殖政策。张家口坝上张北、沽源、康保、尚义四县和崇礼区，要落实“两区”建设要求，根据当地水资源使用指标，适度发展生猪养殖产业。廊坊三河、大厂、香河北三县，要落实与通州统一规划政策，不再新建扩建生猪养殖场。秦皇岛北戴河区和山海关区着力发展旅游产业，限制生猪养殖总量，原则不再新建扩建生猪规模养殖场。组成设区市主城区的22个市辖区（见附表）和白洋淀上游河流1公里以内、滦河干流1公里以内，着力保障城市建设和环境改善提升，严格控制生猪养殖总量，原则上不再新建生猪规模养殖场，现有养殖场加快升级改造，实现标准化生产和清洁生产。

三是努力巩固传统养殖区。石家庄、唐山、承德、张家口等地限制养殖区以外的75县（见附表），以及定州、辛集等生猪养殖传统悠久、基础较好的县（市），要努力克服土地供应趋紧、环境压力加大的矛盾，发挥传统优势，以扩建改造和迁建升级为主、新建养殖场为辅，推广立体养殖等集约化养殖技术，加快粪污资源化利用步伐，有效降低生猪养殖对环境的影响，保证生猪产能稳步提高、生猪养殖业可持续发展。2020年，该区域内生猪存栏增加100万头，2021年再增加100万头，总增加量达到200万头，为全省恢复生猪产能任务目标作出贡献。

四是大力发展适宜养殖区。邯郸、邢台、沧州、衡水等土地资源相对丰富、环境空间宽松、饲料供应充足的56县（市）为适宜养殖区，加大对大型生猪养殖集团的招商引资力度，积极承接京、津生猪养殖产能转移，新建、快建一批生猪规模养殖场，培育增长点，打造增长极，为2021年全省生猪生产恢复到正常年度水平发挥重要支撑作用。2020年，该区域内新建生猪养殖场102家，生猪存栏增加100万头，2021年区内再建生猪养殖场45家，存栏增加60万头。

各县（市、区）具体划分见附表附图，各设区市新区、经济技术开发区不做划分，原则上参照限制养殖区管理。

打造生猪养殖示范区认真落实省委、省政府《加快推进农业结构调整促进农业高质量发展实施方案》（冀办〔2020〕22号），扎实开展39个生猪养殖示范区建设。加大对生猪调出大县的奖励力度，提高畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金比例，培育壮大第三方服务机构，为养殖场提供专业的疫病防治、饲料配送、技术指导等服务，提高养殖场生产效率。加强经纪人队伍管理培训，鼓励建设或加入生猪交易平台，强化统计监测和预警，为生猪生产提供准确、及时的市场信息。建设完善区域性生猪运输车辆洗消中心、病死生猪无害化处理场和大型畜禽粪污资源化利用项目，提升区域生猪产业竞争力。开展标准化示范场创建，2020年建成部级生猪标准化示范场5家、省级100家。到2022年，39个示范区生猪存栏达到456.9万头，较2019年增长44.6%，发挥示范引领、辐射带动作用，促进全省生猪产业健康稳定发展。

推进生猪养殖业绿色发展限制养殖区重点推广畜禽粪污收集集中处理模式，鼓励有条件的地区并入城市粪污处理系统，节约资源保护环境。传统养殖区重点推广建设有机肥厂模式，适宜远距离粪肥还田。生猪养殖适宜区重点推广堆沤发酵模式，配建完善粪肥运输、施用设施，打通粪肥还田最后一公里，推进粪肥就近还田，走种养结合、生态循环的绿色发展之路。针对养殖示范区粪污量大集中的特点，支持建设大型沼气发电工程，提高资源化利用率和清洁生产水平。到2020年底，全省畜禽粪污综合利用率达到77%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

吸引多元资本投入生猪养殖业依据规划布局，深化“放管服”，吸引各经济主体投入生猪养殖，推进行业不断壮大。在养殖适宜区大力开展招商活动，引进牧原、新希望、温氏、大北农、中粮、光明和正邦等大型生猪养殖集团，鼓励以村集体提供土地、养殖集团提供技术资金合作的方式开展生猪养殖，降低投资成本，巩固农村经济，提升生猪养殖标准化、规范化水平。在传统养殖区，支持现有养殖场扩大规模，吸引农村集体经济、农户私人经济投入生猪养殖业，壮大集体经济，增加农民收入。在限制养殖区，重点支持农村集体经济从事生猪养殖业，便于城乡统筹管理，服务区域定位。2020年全省新建、改扩建生猪规模养殖场225家，其中大型生猪养殖集团投资建设43家，增加生猪存栏200万头。

加快生猪养殖业转型升级依据“生产标准化、经营规模化，设施现代化、管理科学化”原则，到2020年底，对全省生猪规模养殖场进行评分定级，国家级和省级生猪养殖标准化示范场为A级，市级标准化养殖示范场为B级，其他规模化养殖场为C级。今年底全省A级场105家、B级场500家、C级场6100家，分别占1.5%、7.5%和91%。鼓励A级场加快物联网、大数据等现代技术应用，不断提升智能化、信息化水平，引导B级场逐步普及智能化环境控制、自动化喂料、机械化清粪等设施设备，支持C级场强化防疫、粪污处理等基础设施建设和制度建设。推动B级和C级场扩大养殖规模、改造养殖设施设备，提升等级档次，每年升入A级的规模养殖场不少于100家，升入B级的不少于500家。到2022年，A、B、C三级占比发展为4.5%、22.5%、73%，形成A级场为龙头、B级场为骨干、C级场为补充的生猪生产体系。

推广生猪养殖先进科技注重科技在发展生猪产业发展中的作用，加强科技创新，加快先进技术的推广应用，创新推动产业发展。以现代育种技术为依托，建设完善生猪良种繁育体系，提升种质水平和种源自给率，保证充足的良种供应能力。综合物联网、微生物等技术，架构高效的动物疫病防控体系，提升生物安全水平。借助DNA检测技术，做好地方优质遗传资源的保种和开发工作。有序推广猪脸识别等信息技术，提升生猪养殖智能化、自动化水平，推进防疫检疫、调运屠宰、保险赔付、无害化处理全链条信息化，提高经营管理效率。以生物发酵技术为基础，开发多种模式，提升粪污资源化利用水平。利用大数据技术，加强监测预警，研判市场走势，及时发布信息，为生猪产业健康发展提供支撑。

提升非洲猪瘟防控能力一是落实“三式管理和三大行动”，养殖场严格落实“密罐式”封闭管理，屠宰厂严格实行“高压式”管理，对驻场官方兽医实行“问责式”监管，定期组织大清理大清洗大消毒行动、生猪运输车辆全程监管行动和养殖屠宰企业建档升级行动。二是健全基层动物防疫体系，39个养殖示范区着力配齐与养殖量相匹配的防疫队伍和工作经费，适宜养殖区保持一定的编制和经费增加，满足新增产能防疫需要，其他地区以现有防疫人员为基础，通过购买服务的方式，完成防疫任务。三是分区域、分场群防控，依据农业农村部办公厅《关于加快非洲猪瘟无疫区建设的通知》（农办牧〔2020〕33号），选择防疫基础较好的示范区率先推进无疫区建设，优先在适宜区选择新建大型养殖场建设无疫小区，快速有序提升全省生物安全水平。四是压实防疫责任，全面落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，加强风险预警，严密组织疫情排查，发现疫情依法及时报告，并科学处置。

保障措施

加强组织领导生猪产业对保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义，是关乎国计民生的重要产业。各地要提高政治站位，落实好生猪稳产保供省负总责及“菜篮子”市长负责制，将优化生猪产业布局、推进生猪养殖业高质量发展、快速恢复生猪产能作为当前三农工作的一项重要任务。各市要参照省恢复生猪生产协调办公室成立相应机构，建立完善恢复生猪生产协调工作机制，加强组织领导，形成部门合力，服务全省产业布局优化需要，按时完成生猪生产目标任务。

落实支持政策。牢树全产业链发展理念，加强对相关政策的研究和统筹，利用生猪调出大县奖励、生猪良种补贴、规模猪场贷款贴息、粪污资源化利用项目、农机购置补贴等支持资金，结合鼓励生猪养殖的环保、土地、信贷等政策，维持限养区、巩固传统区、建设适宜区，在生猪养殖示范区推出“一揽子”支持政策，发挥政策整体效应，营造产业发展良好经济环境。健全基层动物防疫体系，提升区域疫病防控能力，支持养殖场配备升级粪污处理设施设备，开展粪污资源化利用，支持购置养殖机械，提升养殖机械化水平，落实生猪调出大县奖励，提升生猪养殖积极性，创新保险和金融机制，缓解生猪养殖风险和融资负担。做好新扩建生猪养殖场跟踪服务，促进生产要素快速转化为产能。

帮助解决困难各地要高度重视生猪存出栏目标任务，对生猪养殖及产能增加要提前谋划好布局好，为目标任务完成打好坚实基础。对生猪养殖企业在新建、扩建、增养等遇到困难时，要积极帮助生猪养殖企业协调解决。各地农业农村部门要积极协调自然资源、生态环境等部门，帮助养殖企业解决在新建、扩建生猪规模养殖场的用地及环评手续问题；帮助协调银行、担保公司等金融机构解决养殖企业所需养殖资金不足，贷款难的问题；加大正面宣传，积极开展技术指导，消除因非洲猪瘟疫情造成的恐慌心理，解决不敢养的问题。

严格绩效考评要将非洲猪瘟防控工作列为对地方政府考核的重要内容，对防疫工作落实不到位的限期整改达标。将生猪稳产保供、产业健康发展纳入“菜篮子”市长负责制考核，提高分值比重。恢复生猪生产协调办公室要建立并落实月调度制度，协调解决问题困难，对工作推进落后的地区提出改进意见。要建立检查考核制度并明确奖罚措施，适时组织生猪生产工作大检查，表彰先进激励落后。要总结提炼先进经验模式，加大宣传引导力度，宣传生猪生产及管理服务的先进人物和典型事迹，推广恢复生猪生产的好经验好做法。