曹妃甸港疏运体系优化对策探讨

金 伟，谢旭申，王 毅，曹赟伟

（1.中国铁路北京局集团有限公司 货运部，北京 100860；2.中国铁路北京局集团有限公司 唐山货运中心，河北 唐山 063000)

1 曹妃甸港疏港运输现状分析

1.1 市场需求情况

曹妃甸港区隶属唐山港，港口腹地唐山市是我国北方重要的能源和原材料生产供应基地，尤其是钢铁企业数量众多，对矿石原料疏港需求旺盛。唐山市及周边地区共有钢铁企业35 家，2019 年钢铁产能总计1.55 亿t，钢铁产量1.24 亿t，全年铁矿石消耗约2.5 亿t[1]，企业所需铁矿石主要来自曹妃甸港和京唐港。根据唐山市政府下发《唐山钢铁产业发展规划》，自2018 年起，唐山地区钢铁产业围绕“临铁、临港”进行产业布局，重点通过“去产能”“退城搬迁”“铁路专用线改、扩、新建”等方式，优化钢铁企业运输结构。计划到2021 年底，唐山市及周边地区钢铁企业总数整合至30 家以内。其中，18 家内陆“临铁”钢铁企业的原、燃料及产成品、辅产品将主要采取铁路运输方式[2]。该18 家钢铁企业总产能核定10 094 万t/a，产量核定8 350 万t/a，预计煤炭、焦炭到达需求6 300 万t/a，铁矿石(含自产矿)到达需求16 150 万t/a。预计2021—2025 年，中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)管内唐山地区集港年运输需求约1 500 万～ 2 800 万t，疏港铁矿石运输需求6 000 万～ 7 000 万t。

1.2 铁路疏港运输能力分析

1.2.1 港口发站装车能力分析

（1）装车能力现状。曹妃甸港区铁路疏港作业由通用码头、矿三码头、实业码头3 个装车点承担，目前总体最大装卸车作业能力22 列/d (年运量2 800 万t)。其中，通用码头(曹妃甸站接轨)，装卸能力4 列/d，年运量520 万t；矿三码头(曹妃甸南站接轨)，装卸能力6 列/d，年运量780 万t；实业码头(曹妃甸南站接轨)，装车能力12 列/d，年运量1 500 万t。

（2）扩能改造后装车能力。目前，3 个装车码头正在实施扩能改造，待工程完工后，预计到2022 年，装卸作业能力可达到50 列/d (年运量6 500 万t)。其中，通用码头新增装车线1 条，装卸车能力达到8 列/d，年运量1 040 万t；矿三码头新建装车线6 条、装车楼2 座，装卸能力达到22 列/d，年运量3 120 万t；实业码头新建装车线2 条，装车楼1 座，装卸车能力达到18 列/d，年运量2 340 万t。

1.2.2 路网通道能力分析

目前，承担曹妃甸港区至腹地钢铁企业疏港任务的铁路通道有3 条。通道1：曹南线(曹妃甸—曹妃甸南)曹妃甸南—曹妃甸港段—唐曹线(唐山—曹妃甸)曹妃甸港—七道桥段—七滦(七道桥—滦县)、津山(天津—山海关)七道桥—迁安段、唐遵线(唐山—遵化)通道，主要承担疏港矿石运至唐山古冶、迁安地区运输任务。通道2：曹南线—迁曹线(迁安北—曹妃甸)—七滦、京哈线(北京—哈尔滨)菱角山—石门段，承担疏港矿石运至唐山迁安地区、秦皇岛地区。通道3：曹南—唐包线(唐山—包头)曹妃甸北—团瓢庄段—遵小线(遵化南—小寺沟)，承担疏港矿石运至遵化、迁西及以远地区。此外，建设中的水曹铁路(木厂口—曹妃甸)开通后，将新增曹南—水曹线疏港运输，承担曹妃甸港区上水矿石运至唐山迁安地区。

2017 年，曹妃甸港区铁路疏港年运量252 万t。2018 年以来，按照国家实施运输结构调整战略部署，通过对曹妃甸港区采取集疏运分开、优化疏港组织模式、加大设备投入等措施，铁路疏港运量和占比快速增加[3]。2018—2020 年，铁路疏港运量分别为1 141 万t、1 934 万t、2 123 万t，铁路疏港占比分别为9.6%，16%，17%。

1.2.3 到站企业卸车能力分析

（1）具备铁路专用线的钢铁企业卸车能力情况。目前，唐山及周边地区8 家钢铁企业具备专用线，其中首钢京唐钢铁联合有限责任公司毗邻港口，疏港矿粉通过传送带直达企业原料库，河北钢铁股份有限公司唐山分公司、唐山国义特种钢铁有限公司即将搬迁至临港。其余企业铁路最大接卸能力24 列/d。

（2）其他钢铁企业改造及新建专用线情况。按照唐山市及企业规划，唐山地区钢铁企业5 条既有专用线正在实施升级改造，分别为唐山松汀钢铁有限公司、唐山燕山钢铁有限公司、唐山不锈钢有限责任公司、唐山丰南区经安钢铁有限公司、迁安市九江线材有限责任公司。唐山东海钢铁集团有限公司、唐山港陆钢铁有限公司、河北津西钢铁集团股份有限公司等10 条专用线正在施工建设。预期未来唐山及周边地区铁矿石接卸能力达到55 列/d (年运量约7 000 万t)。

1.3 存在问题

（1）综合能力不匹配。港口矿石疏港铁路运输中，在装车站、运输通道、钢厂卸车等方面存在着能力不足、配套设施不到位的问题，铁路综合能力与港口疏港矿石运输需求不匹配，难以满足企业运输需求[3]。

（2）资源整合利用不到位。唐山地区铁路线路较多，区域内有京哈、大秦(韩家岭—柳村南)、七滦、迁曹、水曹、唐曹等铁路线路，隶属于不同的投资主体，铁路网络资源缺乏有效整合，造成资源利用不充分，路网资源整体优势尚未充分发挥。

（3）产品及服务升级不足。铁矿石疏港铁路运输服务功能单一，仅限于简单的“站到站”运输业务，围绕钢铁企业原燃料和产成品供应链的高附加值服务产品开发不足，物流产品的增值业务功能较为缺乏。

2 曹妃甸港疏运体系优化对策

优化曹妃甸港疏港运输体系，扩大铁路疏港运量及占比，是落实国家运输结构调整的重要内容，对支撑和服务唐山地区经济社会发展具有现实意义。在落实运输结构调整战略方面，按照国家《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》，到2020 年底，京津冀及周边区域铁路货运量较2017 年增长40%，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物铁路运输比例达到80%以上。从目前看，唐山地区铁路运量及比例尚未达到该目标要求。在建设曹妃甸循环经济示范区方面，按照国务院对《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划批复》，曹妃甸港定位于能源、矿石等大宗货物的集散港，高标准建设高效、节能、环保、生态型的循环经济区，需要进一步优化铁矿石疏运体系，通过大幅提升铁路运输比例，实现经济发展和环境保护双赢[4]。在支持生产企业经营发展方面，唐山地区钢铁企业众多，原燃料运输需求量大且相对集中，通过优化疏港矿石运输体系，能够为钢铁企业提供运输保障。此外，扩大疏港铁路运量，有助于改善地方铁路公司经营状况。通过优化疏港运输体系，扩大铁路运量，有利于改善铁路企业经营状况，实现盈亏平衡。

2.1 提升综合运输能力

围绕提升曹妃甸港区矿石疏港需求，针对关键制约环节，加快推进升级改造，提升综合运输能力[5]，为扩大曹妃甸港区疏港矿石运量提供支撑。

（1）提升港区疏港矿石装车能力。立足曹妃甸港区年铁路疏港6 000 万～ 7 000 万t 的装车需求，加快推动港区装车线和装车楼改造施工进度，力争尽快完工，确保与唐山地区各钢铁企业专用线建设同步开通或提前开通。同时，对曹妃甸南站到发场能力实施提升改造，目前曹妃甸南站有8 条到发线，不能满足未来曹妃甸港装车设施提升改造后的运输需求，通过增加到发线及相应道岔设施，可以提升港口装车能力。

（2）畅通通道能力。针对疏港运输通道瓶颈制约，加快推进设施改造，畅通通道堵点。一是推进张唐—遵小联络线建设。张唐—遵小联络线主要服务于唐山港陆钢铁有限公司和河北津西钢铁集团股份有限公司[4]，2 家企业自曹妃甸港进口矿石年运输需求约1 500 万t。二是推进水曹铁路北段(沙河驿镇—木厂口)建设。目前，水曹铁路北段尚未贯通至木厂口站，造成与木厂口站接轨的钢铁企业专用线作用无法发挥，水曹铁路北段连通后，不仅可以实现钢铁企业专用线与国铁网络连接，形成新的疏港通道，也能够有效缓解既有疏港通道车流压力。三是推进七滦线及卑水线(卑家店—沙河驿镇)电化改造。目前，七滦线(62 km)、卑水线(14.3 km)均为非电气化线路，电力机车无法进入，导致电力机车牵引的疏港矿石无法实现直通运输，影响运输效率。

（3）推进钢铁企业专用线建设。按照国家《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020 年)》和《河北省推进运输结构调整实施方案(2018—2020年)》要求，“大宗货物年货运量150 万t 以上的和新建及搬迁转移的煤炭、钢铁、电力、焦化、电解铝等大型工矿企业，以及新建物流园区，原则上全部修建铁路专用线”，加快推进唐山地区钢铁企业建设专用线，力争企业专用线尽早投入使用[6]。

2.2 创新运营管理

（1）优化国铁管辖及管理模式。2018 年曹妃甸港实施集疏运分开后，在国铁管辖方面，疏港矿石运输由北京局集团公司承担，集港煤炭运输由中国铁路太原局集团有限公司(以下简称“太原局集团公司”)承担，铁路疏港矿石运输涉及的部分线路通道资产隶属太原局集团公司，但运营管理归属北京局集团公司。从近年情况看，由于线路资产、运营管理分属于不同的经营主体，对疏港现场管理及运输组织带来不利影响，对运输效率的进一步提升带来制约。因此，应立足环渤海区域港口功能布局和国铁线路网络资源，统筹唐山港所属京唐港和曹妃甸2 个港区，进一步优化国铁线路资产管辖，理顺资产隶属和运营管理关系，为进一步提升资源运用效率创造条件。

（2）整合合资铁路资源。唐山市域范围内合资铁路数量较多，包括唐曹铁路、水曹铁路、迁曹铁路等，随着经济发展及区域产业布局调整，铁路线路承担运输任务不断变化，造成部分线路利用率不高，路网资源整体优势尚未发挥。因此，应结合国家运输结构调整形势及区域产业布局规划，立足国铁线路与合资铁路合理分工，进一步研究优化各线路功能定位，优化调整相关合资铁路公司股权结构，充分释放合资铁路资源优势。

2.3 提升铁路服务水平

（1）搭建信息共享交换平台。充分发挥铁路衔接上游港口与下游企业优势，围绕港口疏港运输，由铁路企业牵头，会同港口码头公司、船公司、钢铁企业等相关经营主体共同搭建信息共享交互平台，推进铁路运输、港口船期、码头港存、钢厂需求、库存等相关信息的实时共享，通过大数据手段提升疏港运营效率[7]。

（2）延伸产业链条。在既有铁路运输服务基础上，积极探索货运代理、仓储保管、物流金融、场站运营等相关业务项目，进一步延伸大宗物资供应链业务，拓展增值服务空间。在铁路自营方面，在进一步优化货运中心、车务站段运输服务功能的基础上，充分发挥铁路企业所属非运输企业人员及业务优势，鼓励中铁特货物流股份有限公司、中铁集装箱运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司及北京京铁物流有限公司等相关企业参与项目经营，提升客户服务水平；在对外合作方面，立足开放、共享理念，加强与上下游企业合作，通过资本合资联合、项目合作等方式，共同开发增值服务项目，打造疏港矿石供应链服务生态圈。

（3）营造有利政策环境。一是支持钢铁企业加快推进铁路专用线建设，针对专用线建设过程中涉及的项目规划、土地使用、建设资金、工程施工等相关问题，制定有针对性的政策措施，为企业尽快完成专用线建设创造有利条件。二是加大对“公转铁”运输的扶持力度。例如，唐山地区疏港矿石运输里程仅约200 km，由于运距较短，相比公路汽车运输，在运费成本方面铁路运输不具备价格优势。因此，应进一步加大对企业采取铁路运输方式的支持力度，降低企业综合物流成本，为实现不同运输方式的合理分工创造条件[8]。

3 结束语

曹妃甸港作为我国北方地区重要的能源型大港，在服务唐山市及环渤海地区钢铁企业中承担着重要任务，尤其是周边钢铁企业对疏港矿石运输需求量大，优化曹妃甸疏港运输体系迫在眉睫。围绕大力提升曹妃甸港铁路疏港运输能力，需要在装车能力、通道能力、企业专用线建设、运营管理模式、创新服务产品等多个环节综合施策，需要铁路、政府、企业等多方主体共同努力，从而构建更加高效畅通的铁路疏港运输体系，在落实国家运输结构调整战略、服务区域经济社会发展中发挥更大作用。