吉木萨尔县以人才振兴助推乡村振兴的实践探索

李凤娇

摘 要 乡村中青年、优质人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低及老龄化严重等问题较为突出，乡村人才总体发展水平与乡村振兴的要求之间存在较大差距。全面推进乡村振兴，加快推进乡村人才振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，既是中央部署的工作要求，也是基层实践的迫切需要。

关键词 人才振兴;乡村振兴;新疆昌吉吉木薩尔县

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.014

为深入贯彻落实“乡村振兴，人才振兴是关键”的重要精神，吉木萨尔县认真落实人才振兴助推乡村振兴“1+5”文件精神，充分发挥好人才在乡村振兴中的引领作用，引导激励各类人才深入基层、服务乡村、发挥价值，在乡村人才振兴工作中取得了一定实效[1]。

1 目标要求

紧密结合吉木萨尔县乡村振兴战略实施方案的各阶段任务，通过创新乡村人才工作机制，努力培养和造就一批具有引领和带动作用的乡村人才。吉木萨尔县基本建立起结构合理、素质优良、充满活力且基本满足乡村振兴战略要求的高素质人才队伍。

1.1 培育一批扎根基层干事创业的人才队伍

为破解乡村人才不足的局面。采取就地培养模式，引导更多爱农业、懂技术、善经营且能扎根农村干事创业的人才到环境艰苦的地方去，到群众渴望技术的地方去，着力破解一批阻碍基层发展的技术难题，推广一批成效好的使用技术，为基层解决生产、生活中遇到的实际困难，为乡村振兴提供人才智力支持。

1.2 开展一批乡村社会事业公益性活动

为缓解乡村公共服务供给不足的问题，紧紧围绕加快推进以改善民生为重点的乡村社会事业发展需要，开展形式多样的社会事业公益性服务活动，有效提升乡村公共事业发展水平。

2 开展情况

近年来，吉木萨尔县各级各部门把优秀人才资源向基层一线集聚，将人才工作向服务乡村振兴聚焦，着力打造一支敢担当、敢创业、敢带头的乡村振兴人才队伍，积极带领群众增收致富，为乡村振兴提供有力人才支撑。

2.1 多措并举，推进人才返乡

加大政策扶持，带动创业就业。全覆盖摸底登记，建立回乡创业人员台账，落实资金扶持政策，做好全程跟踪服务。通过近2年资金扶持政策的实施，2021年新增创业人员86人，发放创业担保贷款50万元，第一季度补贴利息0.65万元。

依托资源优势打造返乡创业平台。立足县域产业特色，创新技能培训模式，变基地培训为进村培训，发挥旅游资源优势，确保基层群众足不出户即可保增收。2021年9个乡镇开展技能培训班10期，培训人员333人，培训后318人实现了就业增收。

2.2 创新模式，打造高素质农民

1）选准培育对象。依托重点人才工作项目和特色种养殖模式，通过规模化产业带动，进行定向培养，进一步打造高素质农民技术骨干队伍。2）建设实训基地。吉木萨尔县生产力促进中心、春林合作社、新疆顺合农业等3个州级农民实训基地均已具备产业化培训实训条件，为职业农民培养起到了强有力的带动和支撑作用。3）创新教育培训模式。打破以往“灌输式”的培训模式，把课堂搬进田间地头，推广农民田间学校培养模式，有效提高学员的实践能力。目前，吉木萨尔县共培训高素质农牧民582人。

2.3 聚焦精准，培育科技人才

1）打造具有科技支撑力凝聚的科技人才队伍。按照《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》等政策措施，不断加强科技特派员队伍建设。截至目前，吉木萨尔县共有科技特派员102名。2）引导优秀人才向基层一线流动。截至目前，为乡镇输送具有硕士研究生学历的专业技术人才总量达到23人，实现了“一般村2名，重点村3名大学生”配备标准。3）充分发挥“科技活动周”的示范作用。举办科普培训活动29场次，培训班4期，参加5 500人次，发放资料1.2万份，提供技术服务35次，培训农牧民445人。4）创业园建设成效显著。1家农村创业园已立项（新疆顺合农业开发有限公司），以新型农业产业为主，以引导创业者规模化、特色化、专业化经营为融合点，促进交叉融合。截至目前，累计入驻企业、团队29家，成功孵化园办企8家，州级创业园2个。

2.4 加快步伐，抓好卫生人才

1）落实优惠政策，加大培训培养力度。在职称评审和晋升上对基层卫生人员给予照顾和倾斜。通过区高级专技评审37人，选派进修人员8名，培训500余人次。2）通过定向培养项目，为基层培养人才。定向免费培养项目实施以来，医学生毕业后，按照3年培训，6年定向服务，保证每年向基层选派定向生5人。3）落实基层医生补助，做好经费保障。为稳定基层卫生医疗队伍建设，对现乡、村医生进行每月1 000～3 500元不等的补助，进一步夯实基层医疗卫生队伍建设。

2.5 打造引擎，发展产业人才

1）开展农村青年网络直播技术培训。举办网络直播培训班，各类创业青年40余人参加，专业老师指导抖音直播实操，推介家乡品牌的农特产品，学员们自参加培训以来累计收益达3.72万元，完播率累计达15万，成交订单量2.9万单，培训结束后21名学员开始抖音直播、带货，10个企业计划招聘此类专业人才帮助企业进行直播带货。2）大力实施“巾帼建功行动”，扶持妇女就业创业。举办母婴技能培训班，为9个乡镇的29名学员培训育婴基础知识;开展线上+线下招聘活动，借助零距离和微信平台向妇女推送各企业、单位用工信息，并联合就业局，组织开展乡镇现场招聘活动，共发布840多个岗位、156条用工信息，给予就业女性更多的选择;走访妇女手工艺人，帮助协调部门资源扶持就业创业，结合各自所长为其出谋划策;为北庭绣纺纺织有限公司申请5万元的巾帼示范基地扶持资金，培育扶持马家槽子村古丽扎汗食品厂，大力拓展“基地+困难妇女”多种就业模式，切实发挥创业就业示范基地技术推广、技能培训、扶贫帮困等方面的示范引领作用。

3 存在的问题

人才振兴是乡村振兴的关键因素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑[2-3]。近年来，吉木萨尔县始终坚持在人才引进、培养、使用和管理上下功夫，着力提升人才工作水平，最大限度推动人才助力乡村振兴的作用发挥。但受限于县域经济等因素限制，依然面临一系列问题亟待解决。

3.1 重视度不一，工作合力“难形成”

成员单位对人才工作重视“参差不齐”，部分领导干部对党管人才的重要性认识不足，对“人才是第一资源”的发展理念及人才振兴对于乡村振兴的重要性认识不透彻，工作呈现出“上冷下热、逐级减弱”的趋势。人员配备不足，职能不明确，致使人才工作协调机制、决策咨询机制不完善，从而导致出现职能交叉、多头管理抓不好、无人管理等不良现象。此外，还存在工作机制不灵活，管理体制不完善，现有资源整合利用不充分，人才干事创业环境优化不够，人才作用发挥不够明显等问题。

3.2 吸引力不足，本地人才“回不来”

1）对在外的本土人才回乡干事创业的吸引力不足，在人才招募中，与其他市县区在同等甚至更优惠条件下的人才竞争中仍处于弱势。2）与发达地区相比，吉木萨尔县的薪酬待遇普遍偏低，人才自身价值回收的时间成本较大，加之在人才的培养、引进和使用等方面，理念滞后、思想保守、投入不足且措施乏力，本土人才宁愿到邻县（市、区）工作，也不愿回乡。3）在外的本地人才思想认识有待进一步提高，回乡干事创业精神不足，广大在外人才思想局限，只顾自身发展，而忽略家乡的建设。

3.3 集聚力不够，专业人才“进不来”

1）各类专业技术岗位人才少，高、精、尖的复合型人才更是紧缺。其中教育卫生、农林牧业、民族文化及乡村旅游规划发展等方面的专业技术人员尤为紧缺。2）符合吉木萨尔县经济社会发展的鲜明的主题式产业环境和文化氛围还未形成，对于高、精、尖等重点企业和相关领域人才的吸引力还不够大，集聚效应难以呈现。3）缺乏平台载体，基层人才成长的空间不足，现有产业整体规模小、实力弱、结构单一且技术含量低，缺乏高新技术产业，难以为人才提供施展才能的载体和平台，人才能力得不到充分发挥。

3.4 针对性不强，乡土人才“上不去”

1）尚未形成系统完善的人才培养机制。缺少符合县域发展实际的乡村人才培养计划和培养内容，各类人才的培养激励机制尚不完善。2）科学、精准的人才培养内容设置不够。对人才培养的思考谋划和结合实际需求的长远规划不足，课程设置单一、培训内容理论性过强，加之培训资金缺乏，师资力量不足，资源的合理整合不够，造成人才的知识老化。3）人才激励机制不够健全。在人才引进及培养激励机制中存在问题，工资、福利待遇、住房保障及教育医疗等制度落实不够好。

4 对策建议

针对乡村振兴战略实施过程中面临的人才瓶颈制约问题，要结合乡村发展的实际，因地区采取措施，不断创新乡村人才培育引进机制，建立自主培养与人才引进相结合，搭建平台与保障待遇相配套的工作机制，着力破解振兴乡村的人才瓶颈。

4.1 提高思想重视，全力推动人才工作

1）提高思想认识，形成工作合力。积极构建县、乡镇、村（社区）三级联动的人才振兴工作格局，乡镇与县级各主管部门要畅通信息渠道，及时联络大学毕业生、乡土人才及专业技术人员，做好答疑解惑工作，让其转变思维模式，邀请在外务工、待业等人才积极回乡，为家乡建设建言献策。2）创新工作机制，允许乡镇就特殊人才进行单独招聘，同时放宽乡镇人才招聘与引进的渠道。3）推进校园招聘方式，充分发挥好校园招聘的优势，严格按照相关程序和要求及时招录到岗[4]。

4.2 充实后备力量，全心做好人才回引

1）加强科学分析研判。客观分析各类人才队伍素质，准确把握实际工作需求，按类别、岗位制定岗位需求计划。既充分考虑人才的作用，又最大程度满足不同岗位的需求。2）拓宽优秀人才引进渠道，加大人才招引工作力度。完善扶持政策，将在外务工、待业人员吸引回乡，建立健全的人才数据库，科学、准确掌握好各类人才情况。3）加强乡土人才队伍建设，完善乡土人才库和储备乡土人才，为乡村振兴做好的人才支撑。

4.3 加大培养力度，全面提升人才质量

1）坚持以目标为导向，树立人才意识。坚持以问题为导向，做到识才、引才、留才、用才。坚持效果为导向，加强人才的培养、锻炼和使用，充分发挥人才的先锋引领作用，充分做好人才的各项服务工作，创新人才培养模式，提高人才队伍素质。2）加强专业技术人才教育与培训。根据不同人员的专业特长，有选择地采取全科教育、繼续教育，不断提高广大专业技术人才业务水平，安排好学习培训计划，建立健全网络学习系统，为专业技术人才提供形式多样、内容丰富的继续教育活动。

4.4 营造良好环境，全域服务人才工作

1）采取座谈会、深入调研等多形式、多渠道，充分听取乡土人才对经济社会发展及乡村振兴的意见建议，科学、合理采纳。2）积极营造鼓励人才肯干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的工作环境及良好氛围，形成人尽其才的局面。3）建立容错纠错机制，为人才消除“后顾之忧”。

5 结语

乡村振兴，关键在人，作为乡村振兴战略的首要任务和核心内容，实现乡村人才振兴，必须破解人才瓶颈制约。充分发挥乡村基础产业、资源优势，搭建切合实际的创业平台，促进人才理论优势与本土农民实践能力相结合，带动本土人才培育，建立起人才“活水源”，让人才在农村施展才华，实现自身价值，最终为实现社会主义建设作出不懈的努力与贡献[5]。

参考文献：

[1] 佚名.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议[N].人民日报，2020-11-4（1）.

[2] 尉成辉.实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接[N].经济日报，2020-1-13（11）.

[3] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-4（2）.

[4] 赵晓玉，孟红松.人才振兴助推乡村振兴：困境与破解[J].青年与社会，2020（29）：12-14.

[5] 管青云.以新发展理念助推新时代乡村人才振兴[J].中共南昌市委党校学报，2021，19（3）：40-44.

（责任编辑：赵中正）