低碳生态规划在城市规划中的作用

宁夏清洁发展机制环保服务中心（有限责任公司） 杨玉

在当前城市规划体系中，已经将低碳、生态的发展理念融入体系建设中，城市需要从传统发展转为低碳发展，因此城市规划的工作人员需要在充分了解低碳城市建设关键点的基础上，在实际城市规划中使用新型工具和新规划方式，从而加快城市规划建设的发展速度。

一、低碳城市规划的特点

（一）综合性

由于城市规划建设牵涉到的内容比较多，因此在实际建设低碳城市时，应该从政治方面、经济方面、文化方面进行综合考虑，保证低碳城市规划能够顺利进行，由于城市规划的过程中涵盖了多个行业，需要使用的规划方式比较多，因此低碳城市规划建设具有一定的综合性。

（二）创新性

通过分析低碳城市建设理念可知，在进行城市规划建设的过程中，需要将城市经济发展和环保政策综合在一起，因此现如今城市规划的主要发展方向是绿色经济发展以及节能经济发展，可以使城市内部很多经济型产业在实质上获得创新发展，因此低碳城市规划具备较强的创新性。

（三）节能性

在建设低碳城市的过程中，节能减排已经成为城市规划的主要构成部分，工作人员需要在城市规划发展的过程中，尽量降低能源损耗、减少污染排放、降低城市污染指数，对城市规划中使用的能源、原材料进行合理化配置，防止城市规划过程中出现资源浪费问题，争取达到投入成本比较低、成效比较好的低碳建设目标。

二、低碳城市生态规划需要遵循的基本原则

（一）朴素原则

在进行低碳城市规划的过程中，工作人员需要使用因地制宜的规划方式，借助中国传统城市规划建设中可以借鉴的生态智慧，继续传承朴素设计理念，在规划设计城市生态成本的过程中，对规划项目适当增加经济分析和经济测算，若是低碳城市规划方案需要投入的资金比较多、规划比较复杂，应慎重选用，尽可能挑选一些本地化比较高、成本价格比较低的规划设计技术方案。

（二）人文性原则和紧凑原则

在低碳城市规划建设的过程中，应该坚持人文性原则，需要重点突出城市自然发展特色以及人文发展特色，传承历史城市规划建设的优点，对于具有悠久历史文化特色的建筑物以及街区予以合理运用和保护。在低碳生态规划时，需要提升空间资源的合理化配置，加强旧城区生态建设和新城区建设的有机融合，防止低碳城市规划建设中出现盲目建设新城区的问题。规划者需要充分考虑城市密度以及城市分散度，慎重考虑新城区的人口和用地规模建设，坚持在规划中使用紧凑原则，尽量防止出现大规模的城市迁移活动[1]。

（三）弹性原则和平衡原则

在低碳城市规划建设的过程中，需要综合使用刚性以及弹性原则，既需要加强对不可再生资源的保护，又需要对城市未来规划方向具有一定的前瞻性。因此在对城市公共服务区域进行规划建设的过程中需要预留出足够的空间，以满足城市未来规划发展的建设需要。在进行低碳城市规划的过程中，需要做好社会各类资源的合理化配置，平衡好城市空间布局，处理好不同功能土地的实际利用情况，从而在城市规划建设过程中充分落实低碳生态规划理念。

三、优化城市低碳生态规划的主要方式

（一）建设智慧化的低碳城市

在城市规划的过程中，通过建设智慧化的低碳城市，将提高居民生活质量作为基本目标，提升现代化信息技术和低碳技术的融合发展，完成低碳经济发展，推进低碳生产和低碳消费，使城市在低碳能源生态发展体系中实现可持续发展。

（二）优化城市的低碳规划管理

从优化规划管理的角度分析，可以将低碳生态规划方案划分为程序规划以及行政许可，但是现在很多城市在规划建设时出现审批程序设计缺乏合理性的问题，使得程序执行起来比较困难。在进行低碳生态规划时，可以适当使用一些强制执行方式，政府需要参与审批管理工作，只有政府不断加强城市规划审批管理力度，通过行政督促使城市规划设计内容满足低碳建设的基本要求，在获得行政审批管理以后，项目方可正式执行[2]。

（三）进一步优化低碳城市规划建设的管理程序

为了能够完成低碳生态城市规划的发展目标，需要在进行城市低碳规划审查中充分体现出低碳管理、生态管控的引领作用，有关部门的工作人员需要进一步优化审查管理流程，在行政许可管理方面，应该使用一书三证作为管理载体，城市规划建设许可中需要具有低碳生态的建设要求，使工作人员在审查管理的过程中严格检查“一书三证”，能够有效提升审查效率。

（四）修订和健全低碳生态规划的内容以及配套政策

由于现在正在运用的城市规划标准编制时间比较久远，很多规划标准并未全面考虑低碳生态规划的技术要求，因此各地政府需要尽快修订、健全城市规划建设标准，使其充分满足节能减排以及可持续发展的建设需要。只有具备相对合理、科学性比较高的低碳规划技术标准，方可使低碳城市规划人员有章可循、有据可依，从而使低碳生态规划理念更好地落实[3]。在进行城市规划建设的过程中，各级政府需要出台一些激励政策，对积极参与城市低碳规划建设的企业予以适当的鼓励和嘉奖，提升企业参与城市规划工作的积极性。

（五）提升低碳宣传力度，使低碳环保政策深入人心

在进行低碳城市规划的过程中，政府需要提升低碳规划的宣传力度，使更多普通民众了解到低碳城市规划的优势，提升普通群众积极参与城市规划的热情。通过提升低碳规划的宣传力度，可以使低碳环保政策深入人心，城市居民可以作为低碳城市规划的监督者，提升城市规划中低碳环保政策的落实效果。

（六）在城市规划的各个层次均加入低碳生态规划

由于现在低碳生态规划已经成为城市规划建设中的主要构成部分，因此，工作人员要在编制城市规划时加入低碳生态规划理念，规划人员可以结合不同层次的规划特点，界定不同层次的低碳规划重点内容。由于低碳城市规划实际上需要比较长的时间，因此规划工作者需要创建一个长效工作机制，方能提升低碳生态规划的实际效果。

四、低碳生态规划和编制城市规划建设体系的关系

我国建设的城市规划体系中主要涵盖区域规划内容、整体规划内容等，因此工作人员需要根据我国城市建设的实际发展情况，将低碳生态规划的核心内容以及核心指标充分落实到各个层级的城市规划中，在实施城市规划的过程中充分落实低碳生态核心要素。从规划编制体系的空间层次划分，可以将其划分为区域规划、城市规划、具体地块规划，能够实现低碳生态规划核心要素和不同种类、不同层次规划建设内容的衔接性。

五、低碳生态规划在城市规划中的作用

（一）建立城市规划发展战略为导向的建设理念

城市规划发展战略实际上是各个城市在计划经济市场条件下产生的一种特定物，其在性质上可以归属到城市发展规划或是规划发展方案中，大都是由工作人员采集、整合、分析城市历史、当前发展状况和未来发展趋势获得的，建立城市规划发展战略的主要目的是为了协助城市实现可持续发展目标[4]。城市规划发展战略实质上能够体现出城市的可持续发展理念，可以为制定城市发展目标、落实城市规划政策提供有力依据，是编制城市规划发展计划的主要依据。

因此，在实际进行城市规划建设工作时，需要将城市发展战略作为目标导向，避免城市发展规划出现脱离实际的问题，工作人员需要依照规划方案进行建设工作。在城市规划过程中坚持遵循城市发展战略，不但能够提高城市发展战略、城市发展目标、城市文化底蕴的统一性，而且可以加强人们对于城市规划建设的认知能力，协助城市规划工作人员在低碳城市规划建设的过程中使用长远发展的全局建设思路，因此规划人员需要在工作中养成战略性思考问题的思维习惯，应该从提升城市发展速度的角度出发制定城市建设规划，界定低碳城市建设的规划标准。

（二）合理设计空间布局

城市的空间布局设计，将会直接影响城市的运转能力和居民生活的整体质量，之前设计城市空间布局时，考虑的主要内容包括城市发展水平、经济建设水平、居民生活质量，在城市规划的过程中，部分领导干部由于盲目追求扩大城市空间面积、提升自身政绩，使得过去在设计城市规划布局时经常出现空间布局安排缺乏合理性、城市周围环境遭受破坏的问题。

在城市规划建设中使用低碳生态理念以后，有关部门在进行城市空间布局安排时，已经将低碳环保置于首位，当前低碳城市规划空间布局需要重点考虑的内容是交通因素，因此城市规划大都是以交通规划展开的。交通系统是衔接整个城市的主要工具，能够在一定程度上提升当地的经济发展速度，因此在设计以交通系统为核心内容的空间布局时，需要将城市规划设计到距离交通密集区域比较近的位置。

（三）提高对城市交通规划的重视程度

通过研究一个城市的交通水平，可以粗略估计出城市的发展水平，城市交通布局设计对于城市环境具有直接影响，因此对城市进行低碳生态规划的过程中，需要重点规划设计城市交通部分，通过优化调整城市规划的交通网，可以减少堵车问题、尾气污染问题的出现概率。首先，规划设计人员需要充分了解城市交通状况，对比分析城市已有的交通规划是否满足城市等级的交通适配要求。为了减少交通运行时间和汽车废气、尾气的排放量，城市规划人员需要结合这些基本情况优化调整城市的主干道，适当删减实际应用率不高的主干道，在交通比较密集的位置增设一些辅路，减少主干道承担的交通压力[5]。

其次，为了能够顺利地使城市道路交通符合低碳发展的基本要求，地方政府需要肩负监管责任，结合城市交通发展的实际情况，制定一些扶持政策。与此同时，政府部门可以大力提倡低碳出行，鼓励居民选择自行车、公交车进行绿色出行，有助于减少城市交通废气的排放量。

（四）减少能耗，降低污染

近年来，在城市迅速发展的同时，生态环境出现了很多问题，现在人类正在面临全球气候变暖、大气环境污染、能源不足危机等挑战。因此在低碳生态规划城市建设中，应该加强环境保护方面的资金投入，在城市规划建设过程中使用一些低碳环保生态技术以及节能减排装置，能够在一定程度上降低能源的损耗量，例如，在城市规划的路灯建设中使用太阳能技术以及风力发电技术，能够充分运用太阳能、风能等清洁能源降低电能的损耗量，从而降低燃煤发电的煤炭能源使用量，减少燃煤对于大气环境的污染。通过使用低碳生态技术，可以在切实满足人们正常生活需要的基础上，减少城市规划中存在的污染。

（五）改良城市规划的产业结构，提升土地的实际利用率

在城市规划建设的过程中，土地用地短缺已经是比较突出的问题之一，大多数城市建设的高楼数量越来越多，但是适合人们进行休闲活动的公园相对比较少，在城市规划过程中应使用低碳生态技术，政府通过加强环保宣传，能够使更多普通民众充分意识到环境保护的重要作用，能够在城市规划尚未定型时，为市民休闲公园，工作人员便可以在城市规划建设的基础上，严加管控土地的实际运用情况，争取最大限度降低土地资源的浪费问题，努力提升土地的实际运用率[6]。

在城市规划建设的过程中，使用低碳生态规划理念，能够在城市建设的初期阶段重新定位城市内部的产业布局情况，及时淘汰城市内部污染特别严重、能源耗损量巨大的落后企业，通过进一步优化城市规划建设的产业结构布局，能够有效推动城市规划的高质量发展。

六、结论

综上所述，在国家大力推行低碳生活的背景下，在城市规划中运用低碳生态规划已经是大势所趋，相关单位通过不断优化低碳城市的规划建设，能够确保整个城市规划具有一定的合理性以及节能性，当地政府需要修正、制定一些新规范政策，为低碳城市规划工作提供有力依据。