科研院所党组织推动落实大安全观的对策思考

郭忠义 贾淑英 王颜星 刘陆峰 胡丽雷

中国医学科学院医药生物技术研究所，北京 100050

对于科研院所而言，落实总体国家安全观，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是履行国家和人民赋予的使命职责的思想基础，是加强党的政治思想建设和提升科研院所治理能力的重要任务[1]。推动落实总体国家安全观关键在“总体”，在具体落实时，要强调突出“大安全观”的理念和思维方法[2]。科研院所坚持和落实大安全观，就是要在树立和强化大安全观理念的基础上，统筹好发展与安全的关系，建立和完善一体化协同机制，推动落实政治、思想、科研、教育、文化、生产、知识产权、网络、信息、环境、公共卫生以及消防等各项具体安全风险防控工作。

1 科研院所党组织推动落实大安全观的重要现实意义

2014年，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话时强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路[3]。

2017年，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，并写入党章。党的十九大报告强调：“坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”[4]。

2020年，十九届五中全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。体现了以习近平同志为核心的党中央对国家安全的高度重视和对国家安全工作规律的深刻把握，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

从国家和社会发展形势来讲，总体安全包括政治安全、主权安全、国民安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、社会安全、生态安全、公共卫生安全、信息安全、核安全等诸多领域和基本内容[5]。推动落实总体国家安全观的关键在“总体”，在具体落实时，要强调突出“大安全观”的理念和思维方法。科研院所党组织推动落实大安全观，是科研院所党组织推动落实总体国家安全观的重要条件，是新形势下强化和弘扬总体国家安全观理念的必要举措。对于科研院所来说，大安全观就是党政齐抓共管，各部门协同配合，全体人员共同参与，科学整合资源，对造成教职工和学生政治思想意识形态、科研教学、生产生活、环境秩序、公共卫生以及生命健康等方面的危害影响或者安全风险隐患，给予全方位的预防、控制和正确思想认识引导的理念[6]。科研院所党组织推动落实大安全观，是落实总体国家安全观的关键着力点，是加强党的政治思想建设的重要抓手，是提升科研院所治理能力建设的重要思想认识基础。因此，科研院所党组织推动落实大安全观，具有十分重要的现实意义。

1.1 推动落实大安全观,是落实总体国家安全观的关键着力点

落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、国民安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全、公共卫生安全等于一体的国家安全体系。这是总体国家安全观的基本内涵和外延。“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”[7]。正因如此，科研院所落实总体国家安全观，就必须找准关键着力点。而推动落实大安全观，就是科研院所落实总体国家安全观的关键着力点。科研院所党组织应当牢固树立和推动落实大安全观，不断增强全体人员的安全风险防范整体意识、全局意识、忧患意识和底线思维，并将大安全观贯彻到科研院所党的建设和各项事业发展中[8]。

1.2 推动落实大安全观，是加强党的政治思想建设的重要抓手

坚持总体国家安全观，要以政治安全为根本。政治安全关系到我们党和国家的安危存亡，关系到党的执政地位和中国特色社会主义制度的安全，是其他各种安全的前提条件。保证政治安全的根本思想基础，是政治思想安全。因此，推动落实大安全观，最首要的任务是加强政治思想意识形态安全建设。在党的六大建设中，政治建设是根本性建设，居于统领地位，思想建设则是基础性建设，也位列其他建设之前。科研院所党组织应当把推动落实大安全观，作为加强科研院所党政治思想建设的重要抓手。

1.3 推动落实大安全观,是提升科研院所治理能力的重要思想认识基础

落实总体国家安全观，必须统筹好安全与发展的关系，既要重视发展问题，又要重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件。就科研院所而言，安全不仅限于消防安全、实验安全、人员生命健康安全等传统领域的安全，还包括政治安全、意识形态安全、科技知识产权安全、网络安全、公共卫生安全、信息安全、生物安全等等多种非传统领域的安全[9]。科研院所作为科研教学单位，要提升自身治理能力，就要构建集政治安全、意识形态安全、国家安全、生产安全、文化安全、环境安全、科技安全、信息安全、生物安全、公共卫生安全以及师生生命健康安全等于一体、党政齐抓共管、各部门协同配合、全体人员共同参与的综合安全风险防范管理体系和工作机制。而其思想认识基础就是推动落实大安全观，牢固树立大安全观理念，加强大安全文化理念教育。

2 调查统计分析

本研究采取问卷、访谈、座谈、工作研讨等多种形式，以中国医学科学院机关及所属单位的党员干部、教职工及学生为对象，进行调查研究,了解当前科研院所党组织推动落实大安全观的基本情况，梳理总结现状、存在问题和风险隐患，客观分析原因，为本课题研究提出相关对策思考。

2.1 总体安全意识

大部分党员干部、教职工及学生具有总体安全意识，说明各科研院所党组织对于安全工作总体上比较重视，对于安全工作落实比较到位。在消防安全、实验室安全、学生安全等传统安全领域方面的意识较高，答卷正确率达到90%以上，但在政治、思想、网络、信息等非传统安全领域方面的意识则相对比较薄弱，答卷正确率不足80%。

2.2 总体国家安全观方面

对于总体国家安全观的概念，党员干部、教职工及学生普遍知晓，答卷正确率均在85%以上；但对于总体国家安全观的基本内涵和原则要求等则了解还不够深入，答卷正确率75%以下。

2.3 大安全观方面

对于大安全观的概念和理念理解，答卷正确率分别为89%、75%；对于发展和安全的关系的认识，答卷正确率为79%；对于科研院所大安全观所涵盖的安全领域范围，答卷正确率为68%。这说明党员干部、教职工及学生对于大安全观认识和落实大安全观等方面，虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但总体上还存在不足，对大安全观理念的理解和涵盖的范围还不够深入，尚未较好处理或平衡发展与安全的关系，大安全理念还比较薄弱。

3 科研院所党组织推动落实大安全观所存在的不足和原因分析

3.1 党员干部教职工的大安全观理念还比较薄弱

目前科研院所党员干部、教职工及学生具有较强的国家安全意识，但对总体国家安全观的基本内涵和原则要求却了解不深，体现到具体工作中，则是大安全观理念比较薄弱。首先，尚未较好的平衡发展与安全的关系，重发展轻安全的现象仍然存在。科研院所往往科研工作任务繁重，有时会忽视实验室安全管理，实践中，因为对实验操作安全问题不够重视，没有认识到安全事故带来的严重后果，造成严重人身伤亡和财产损失等严重后果的事故时有发生。其次，大家更多关注的是传统领域方面的安全问题，如实验室安全、消防安全以及生命健康安全等，对于政治安全、意识形态安全、知识产权安全、网络安全、信息安全、生物安全、公共卫生安全等非传统领域方面的安全问题，则认识不够。究其根源，就是对于总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容、治党治国重要原则和基本治国方略之一的定位和内涵，学习领会不够深刻，对习近平总书记所提出的全面贯彻落实总体国家安全观、坚持统筹发展和安全两件大事要求落实不到位，对于大安全观作为落实总体国家安全观的实际工作关键着力点的定位和内涵认识不足[10]。

3.2 尚未将落实大安全观作为加强党的政治思想建设的重要抓手来着力推动

当前，绝大多数科研院所的安全工作是党委主抓的工作内容，被列入到党委工作计划范围，但并未明确将推动落实大安全观作为加强党的政治思想建设的重要抓手，进行统筹规划和部署落实。由于对总体国家安全观的认识不足，具体到党建工作中，就反映出党建工作与落实大安全观融合不够,在推动加强党的政治思想建设时，未有效地与落实大安全观、强化政治思想安全理念相融合，形成各说各的、各做各的工作状态，在加强党的政治思想建设与落实大安全观之间存在一定的“两张皮”脱节现象。

3.3 综合大安全风险防范管理体系和工作机制尚未有效构建

由于大安全观理念薄弱，反映在科研院所具体安全工作中，目前尚未有效构建党政齐抓共管、各部门协同配合和全员参与的综合大安全风险防范管理体系和工作机制。由于一直以来，多数科研院所的安全管理工作都是党委主抓、保卫部门具体负责，一定程度上形成安全工作是党委和保卫部门及安全管理人员的职责，与业务部门和其他管理部门及人员无关的观念，存在事不关己高高挂起、不重视安全责任落实的现象。虽然近年来，上级党政部门大力推动安全工作党政同责、一岗双责和安全生产责任制落实，局面有了较大改善，多数科研院所能够做到党政齐抓共管、层层落实安全责任制，但仍存在安全责任分工不清、安全责任落实层层递减、安全管理工作各自为政现象，“谁主管谁负责”“管业务必须管安全”的理念尚未真正深入人心和化为主动履职尽责的指导原则，缺乏有效的部门之间协同配合与全员参与的工作机制。一些单位在实验室安全、生物安全、网络安全、信息安全、知识产权安全、公共卫生安全等具体安全工作当中，业务管理部门作为主责部门担负安全管理职责的主动性和积极性不高，部门之间存在安全管理责任推诿和配合不力等现象。

3.4 安全管理工作范畴和理念存在偏误

科研院所党组织一直将政治思想意识形态建设作为党的建设的重要内容来抓，但如前所述，将其作为落实大安全观的首要内容，融入党的政治思想建设工作中，还不够到位。知识产权和网络信息安全作为非传统安全领域，是近年来新出现且日益严峻的安全问题，部分科研院所在安全保密意识、管理制度、技防设施、技防能力和专业技防队伍建设等方面，都比较薄弱，出现泄密和网络被攻击等现象。而实验室安全虽然作为传统安全管理内容，一直是科研院所安全工作的重点，但由于业务与安全管理的主责划分不清，在一些单位，实验室安全实际上并未得到高度重视，实验室安全责任制并未得到有效落实，尤其是学生的实验室安全操作和危险化学品的安全使用与管理等存在较大隐患，也是引发恶性事故的源头。生物安全是近年来新突显的安全领域，极易引发重大传染病疫情和突发重大公共卫生事件，造成不可估量的人员和经济损失。部分科研院所在实际工作中，对此重视不够，存在较大生物安全事故的风险和隐患。

4 科研院所党组织推动落实大安全观的相关对策思考

4.1 强化和树牢大安全观理念

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成内容，是对于国家总体安全理论方面的重大创新。科研院所党组织要充分发挥政治优势、组织优势和思想优势，要善于发挥党组织在安全工作中的核心引领作用，强化科研院所全体人员的大安全观理念，积极开展总体国家安全观宣传教育，引导广大党员干部、教职工及学生深刻认识学习习近平总书记提出的总体国家安全观的基本原则内容和主要核心要义以及内涵和外延，树牢大安全观思维理念，加强大安全文化建设，平衡好发展与安全的关系，为推动安全工作的高效有序开展奠定思想认识基础[11]。

4.2 将落实大安全观作为加强党的政治思想建设的重要抓手着力推动

在习近平总书记关于总体国家安全观的论述中，就将政治安全排在国家安全体系的首位，政治思想建设在科研院所党组织推动落实大安全观中也应居于核心地位和最高层次。科研院所党组织应当以落实大安全观为重要抓手，加强政治思想安全建设，将政治思想建设与落实大安全观深度有效融合，使广大党员干部、教职工及学生增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的执政安全和中国特色社会主义制度的安全稳定。同时，面对复杂的国内外形势、各种社会思潮、多元价值观的冲击与挑战，着力加强师生的政治思想意识形态安全教育,树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，维护马克思主义意识形态，弘扬社会主义核心价值观，弘扬优秀文化传统，强化爱国主义教育，严密防范和有效化解科研院所各类政治领域的风险隐患[12]。

4.3 构建大安全风险防范管理体系

习近平总书记强调：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则”。科研院所党组织在推动落实大安全观时，也要增强忧患意识，加强大安全风险防范管理体系建设。大安全风险防范管理体系是构建科研院所治理体系和推动落实大安全观的重要组成部分。科研院所要建立健全大安全风险防范管理体系，应坚持预防为主的风险防范工作方针，强化风险意识，明确大安全风险防范管理体系的安全范围，统筹兼顾传统安全与非传统安全，建立和完善重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善突发安全事故防控预案和应急处理管理制度，提高应对突发安全事件的能力水平，提升安全风险防范工作的执行力度，有效降低安全事故的发生风险[13]。

4.4 加强大安全协同工作机制建设

科研院所建设大安全风险防范管理体系要针对时代变化所面临的新情况、新问题和新要求，科研院所要与时俱进，充分发挥自身整体效能，完善工作模式，统筹规划逐渐增多的安全管理领域和内容，建立健全科学系统、统分结合、协调有力的大安全风险防范管理协同工作机制。建立集中统一高效的领导指挥工作机制，严格落实“党政同责”，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力[14]。要发挥好管理部门的综合优势和业务部门的专业优势，成立安全工作领导小组和工作小组，形成各司其职、各负其责、相互支持、相互配合、高效协同、无缝衔接的整体合力。

4.5 加强大安全风险防范管理制度建设

完善的制度是科研院所构建大安全风险防范管理体系和协同工作机制的根本保障。科研院所紧密结合国家和地方政府的相关法律法规、科研院所实际的工作情况和特点、国内外先进的安全管理办法、安全事故案例，完善详尽的安全管理制度和突发安全事故应急管理制度。并具有普遍的指导意义和科研院所的针对性，每一类安全管理项目都应有详尽的规章制度，并且制定安全管理制度要成一体系，在总的规划中分门别类，层层推进，使其具有全面性和整体性，形成相互作用、相互依赖的有机整体，形成有效的大安全管理制度体系。强化制度落实，完善安全制度落实的监督检查，建立领导组织机构，对安全规章制度落实全面负责[15]。

4.6 严格落实安全生产责任制

习近平总书记关于安全生产工作提出：“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，科研院所要将安全工作摆到所有工作的首位，严格落实安全生产责任制，确保 “党政同责”落实到位，明确党政领导、业务领导、管理部门负责人和管理人员的职责范围，按照“谁主管谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，落实落细“一岗双责”[16]，明确各级管理部门职责及各级管理人员职责范围，做到专人专职。严格执行安全工作考核与责任追究制度以及一票否决制度。

4.7 加强安全管理队伍建设

加强对科研院所安全管理人员的队伍建设，下大力度培养安全专业人才和安全管理人才，健全人员队伍的准入、使用和待遇保障机制[17]。各人员队伍建设要结合自身工作特点。消防保卫人员队伍要积极组织与有关部门密切合作，提高综合素质。思想政治安全及信息安全人员队伍要按照“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求制定建设规划,不断提高工作水平和实践能力。网络安全人员队伍要吸纳技术等级较高的人才，对长期存在的网络安全问题及突发性网络安全问题进行突击集训。

4.8 加强安全技防设施建设

科研院所将智能化信息化引入到的安全管理体系中，发挥大数据和人工智能等数字技术在安全管理方面的支撑作用，采取切实有效的技术措施，适度把握防护策略，对信息系统中使用的安全产品实行按等级管理，分等级进行处置信息安全事件。加强安全设施建设力度，严格配置消防装备，及时改造落后硬件设施，针对安全重点部位，如网络中心、档案室等提供重点保护，围绕消防安全目标，注重重点与整体推进相结合[18]。优化对实验室基础设施建设的投入，使实验室规模和人均面积符合国家标准[19]。

4.9 加强与属地社区安全管理的协同机制建设

习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作强调，我国是一个有着14亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是我们须臾不可放松的大事。科研院所党委除了推动落实大安全观、加强本单位内部的大安全管理体系建设外，还应重视并严格遵守安全生产属地化管理原则，与所在社区相关安全管理部门协同配合，构建协同统一的大安全管理体系。如面对突发公共卫生事件和重大传染病疫情，科研院所应制定应急预案，压实防控责任，落实防控措施，强化科技支撑，科学有序的开展疫情防控处置工作。并与属地社区的条与块安全管理之间，形成统一协调顺畅的相互支持相互配合关系[20]。