高质量监督推动企业高质量发展的探索与思考

文｜曾 伟

党的十九届五中全会以高质量发展为主题，提出“完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督”要求，为推动落实全面从严治党监督责任、加强和改进纪检监督工作明确了目标任务和前进方向。新时期新发展阶段下，国有企业纪检机构要准确把握纪检工作的新要求，更加自觉地把高质量发展作为工作主题主线，聚焦监督基本职责、第一职责，以更高的标准、更实的举措全面提高监督工作质量和效果，为推动企业深化改革、稳健经营和高质量发展提供坚强保障。

一、深刻认识高质量监督推动高质量发展的重要意义

对国有企业而言，监督是企业治理体系的重要内容。作为企业治理的内在要素和组成部分，监督发挥着发现问题、防控风险、规范经营、推动改革的基础性和保障性的作用。国有企业要实现发展战略和奋斗目标，关键在于坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。通过构建以企业纪委、巡察、审计、派驻等监督专责部门为主导，以党委办公室、组织部、宣传部等党群工作部门为主责，以计划经营、财务管理、生产运行、项目投资等业务职能部门为主体的监督体系，形成科学规范、高效协同的权力运行制约和监督机制，实现对各级党组织和党员领导干部、关键岗位人员的全领域全过程全覆盖监督，有效防范化解企业合规风险、经营决策风险和干部腐败风险，保障党和国家的各项决策部署得到坚决贯彻落实，保障企业内部各项制度得到全面贯彻执行，促进企业治理体系和治理能力不断完善和发展。

对领导干部而言，监督是权力正确运行的根本保证。在企业生产经营过程中，有大量的投资项目和巨额的资金投入。如果党员干部手中的权力没有受到监督约束，资金使用没有得到规范管控，必然带来经营风险、滋生腐败，进而影响企业发展。从近年来查处的国有企业腐败案件情况看，有的党员领导干部纪律观念不强、合规意识淡薄，违规收受礼品礼金、违规经商办企业、套取奖金等问题频发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。只有通过有力监督、及时发现问题，精准惩治腐败，让违纪违法者无处遁形，才能有效削减存量、遏制增量，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。只有通过有力监督堵塞管理漏洞，完善制度体系，让心存侥幸者知止收手，才能保证权力在阳光下运行，确保党员干部依法履职、秉公用权，为企业发展营造良好的政治生态和干事创业的用人环境。

二、准确把握高质量监督推动高质量发展的关键重点

实现高质量监督，要更加突出政治监督，做实做细做精日常监督，进一步发挥监督治理效能，以监督工作高质量服务保障企业发展高质量。

（一）在把握政治监督重点上下功夫

政治监督不是抽象的、口号式的监督，而要体现到具体业务、具体问题上。强化政治监督就是要提高政治站位，把牢政治方向，围绕贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央关于加强国有企业党的建设、贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、加强科技自主创新等重大决策部署和战略举措加强监督检查，做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保全体党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要推进政治监督具体化常态化，聚焦企业战略规划、生产经营、改革发展、提质增效等中心工作，把政治标准和政治要求融入党内监督工作的各方面全过程，重点监督企业各级党组织落实上级决策的态度是否坚决、措施是否具体、推进是否有力、成效是否明显，着力发现和纠正政治偏差，督促广大党员干部强化政治担当、履行责任使命，以具体行动和工作业绩推动企业发展始终沿着正确的方向前进。

（二）在提高日常监督精准度上下功夫

精准思维是做好监督工作的科学思想方法和工作方法，也是推动纪检工作高质量发展的内在要求。高质量监督不能是大水漫灌、毫无边际，而是要有精准思维、精准举措。在日常监督中，要聚焦“关键少数”，加强对企业各级“一把手”和领导班子的监督，通过交流思想、谈心谈话、“画像”评价、述职考核等方式，紧盯执行民主集中制、发挥班子整体功能、落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”等情况开展监督，发现问题及时提醒、提出监督建议。要聚焦重点领域，综合运用专项检查、随机抽查、听取汇报、个别谈话、情况通报、受理信访举报等方式，加强对选人用人、投资决策、物资采购、专项经费管理等重点领域和环节的监督，增强监督的针对性和实效性。要聚焦问题导向，深入开展扶贫领域腐败和作风问题、领导人员违规经商办企业等职工群众关注的焦点难点问题专项治理，坚决纠治形式主义、官僚主义等基层反应强烈的突出问题，保持监督力度不减、节奏不变、尺度不松，推动广大党员干部的思想作风不断改进，营造风清气正的发展氛围。

（三）在发挥监督治理效能上下功夫

坚持和完善党和国家监督体系，实现对权力运行的制约和监督，是党加强自身建设的核心要素和政治要求，也是发挥国家制度和治理体系优势的基础和保障。对于国有企业来讲，抓住了监督，就抓住了全面从严治党、科学依法治企的关键。要实现对权力运行的制约和监督，就要把严的主基调长期坚持下去，保持惩治腐败高压态势不动摇，坚决查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的腐败案件，应该严厉惩治，形成震慑。要注重容纠并举，实事求是运用监督执纪“四种形态”，坚持严管厚爱相结合，准确把握“三个区分开来”，既要对苗头性倾向性问题及时指导纠偏，精准执纪问责，又要加大正向激励力度，注重对敢担当、善作为、肯干事、能成事的干部激励保护，形成鲜明的干事创业用人导向。要坚持标本兼治，深化以案促改，把监督执纪与制度建设结合起来，总结监督检查、执纪审查、巡视巡察等发现的体制机制问题，找准权力运行关键部位和监督管理薄弱环节，督促相关单位和部门健全制度、堵塞漏洞、规范管理，完善廉洁风险防控体系，提升企业经营水平和风险管控能力，切实推进制度建设和治理效能深度转化融合，促进企业高质量发展。

三、构建完善高质量监督推动高质量发展的几点思考

（一）健全联合监督体系

充分发挥国有企业党风廉政建设和反腐败工作协调小组职能作用，完善纪律监督、合规监督、派驻监督、巡察监督、财会监督、审计监督等联合监督机制，制定并落实监督部门联席会议制度，推动各类监督有效融合、贯通协调，实现监督力量优势互补、监督资源协同共享，增强监督合力，构建全面覆盖的联合监督体系和严密高效的大监督格局。

（二）强化监督责任落实

国有企业纪检机构要立足“监督的监督”职能，协助本级党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委落实党内监督主体责任、党委书记第一责任人责任，党委班子成员履行“一岗双责”，加强对职能部门业务监督的指导和监督，督促强化基层党组织日常监督、党员民主监督，压紧压实各类监督主体的责任，做到监督常在、形成常态。

（三）推动监督制度执行

纪检机关是开展监督工作的主体，严格规范执行监督制度是实现高质量监督的基本前提。党中央制定的《党内监督条例》《监督执纪工作规则》等党内条规，就是给纪检机关定制度、立规矩。实际工作中，要严格落实党内监督各项制度，结合实际制定加强政治监督的指导意见、做实日常监督工作实施办法等企业内部监督工作规范，明确监督重点、监督方式、职责分工及保障措施等具体事项，完善监督制度体系和制度执行考核办法，把各类监督主体执行监督制度情况纳入企业党风廉政建设考核内容，督促各级党员干部严格按权限、规则、程序开展监督、履行职责，以确保监督制度全面执行，推动监督工作有效开展。