从广州现代化经济体系建设看“双循环”新发展格局构建

肖曦梦

（中共广州市海珠区委党校，广东 广州 510630）

一、构建新发展格局需要建设现代化经济体系

党的十九届五中全会针对如何构建新发展格局提出了“紧紧扭住扩大内需这个战略基点”“牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向”“用好改革开放这个关键一招”三个方面的要求。要实现这三个方面的要求，都需要通过建设现代化经济体系的具体路径才能落地。广州只有扎实推进现代化经济体系建设，朝着建成现代化经济体系的战略目标不断迈进，才能更好地融入新发展格局的大局，切实担当起“畅通国内大循环中心节点”的角色。

1.两个基本方面与“6体系+1体制”

党的十九大报告为现代化经济体系的建设指明了两个方向，即产业体系建设和经济体制构建。要促进实体经济、科技创新、现代金融等产业体系的协调发展，促进市场机制发挥作用，构建既有活力也有秩序的市场体系。习近平总书记为现代化经济体系“6体系+1体制”作出阐释：第一个体系是建设创新引领、协同发展的产业体系，第二个体系是建设统一开放、竞争有序的市场体系，第三个体系是建设体现效率、促进公平的收入分配体系，第四个体系是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，第五个体系是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，第六个体系是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系；体制是要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

2.“硬实力”和“软环境”的综合探析

“6体系+1体制”既包括“硬实力”即“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，也包括软环境“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。其中，在产业体系基础上提出“绿色发展体系”，这意味着发展必须是对生态环境友好的发展体系。城乡区域发展体系应该是协调、并且联动的，这些是现代化经济体系的“硬实力”。在经济体制基础上提出“市场体系”和“收入分配体系”，对经济体制的两个重要方面作出了进一步的科学阐释，这些是现代化经济体系的“软环境”。“对外开放体系”则表明了我国正在着力建设的现代化经济体系是多元的，包容的，同时也是互利共赢的。此外，还要注意到创新的作用力量，创新是不断引领发展的最重要动力，现代化经济体系的建设离不开创新的支撑作用。

二、广州建设现代化经济体系成就是形成新发展格局基础所在

1.广州行业增长展现韧性

2021年1月、2月，金融、信息软件等现代服务业支撑强劲，全年实现增加值同比分别增长8.3%和13.0%；工业不断恢复，实现增加值同比增长2.5%；房地产业呈现出活力，同比增长4.0%；消费也呈现出强劲增长动力，批发零售业增加值增长3.9%；建筑业增加值同比增长9.5%；现代化农业发展迅速，农业增加值增长9.7%，增速再创历史新高。全年三大支柱产业总产值同比增长3.7%，占全市规上工业总产值比重51.4%。汽车制造业总产量突破295万辆，居全国城市首位。

经济结构调整优化。2020年，广州三次产业结构为1.15∶26.34∶72.51，第三产业占比超七成，总量规模居全国城市第三。发展新兴产业是广州市补齐产业基础能力短板、抢占未来产业制高点的重要途径，也是参与国内和国际竞争的先导力量。

2.新兴高端产业项目不断集聚

当前正在进入数字化时代，以网络为依托，以文化资源为关键资产，以创新为发展方向的数字创意产业逐步形成。2021年1月至2月，广州5147个固定资产投资项目中，新兴产业相关项目2679个，占比为52.0%，比上年同期提升了3.0个百分点；合计完成投资218.94亿元，同比增长63.6%，增速高于全市平均水平13.8个百分点。新兴产业投资规模效应逐步形成，这将有效推动资金、人才等各种资源向新兴产业聚集，培育壮大经济发展新动能。

1月至2月，广州数字创意产业完成投资37.84亿元，同比增长2.5倍，投资增速居八大新兴产业首位。其中，目前在建的大湾区科创走廊新光谱项目、科学城大湾区智能制造创新中心等重大项目促进文化产业与数字经济、实体经济深度融合，推动了文化数字创意产业高质量发展。项目有望今年投产。近年来，广州市通过实施生物医药重大科技专项、重点新产品开发计划等项目，充分发挥科技的支撑引领作用，推动全市生物医药产业可持续发展。1月至2月，广州生物医药与健康产业完成投资28.57亿元，同比增长43.8%，其中，广州百济神州生物制药有限公司新厂建设项目、LonzaKubio等一批重点项目均已完成计划总投资的80%以上，有望在今年正式投产，为广州市的生物医药产业发展注入源头活水。

三、广州建设现代化经济体系面临的制约因素

1.发展资源要素的瓶颈制约

广州当前的现代化经济体系建设受到资源要素方面的制约，其中一个是土地资源。广州近年来的快速发展使建设管理不平衡的问题凸显出来，低效用地、低端物业等问题造成盘活土地的难度加大。同时，大量的新项目建设需要大量土地，土地资源不足导致新项目难以开始，建设成本加大，工期变长，一定程度上阻碍了广州经济发展进程。此外，资金要素也是当前制约广州现代化经济建设的一个要素。中美贸易争端带来的外部经济环境变化，为吸引外资造成困难，外贸企业的发展压力大，发展前景不明朗，加之当前国内的经济下行压力，市场竞争格外激烈，经营成本不断增加，对一些广州企业的持续发展造成困难。在这个背景下，中小企业的资金问题就更加凸显，很多中小企业发展的融资难问题加剧，资金成为困扰这类企业的难题。

2.虚拟经济比重偏低

随着信息技术的进步，互联网经济的蓬勃发展，近年来虚拟经济愈发成为一个重要的经济增长点。虚拟经济比重体现一个地区的产业体系协同发展程度，实体经济和虚拟经济的协调发展有利于一个地区的经济良性发展。广州的虚拟经济比重居粤港澳大湾区第4位，相比于港澳和深圳，整体上虚拟经济在经济运行中所占比重不高，还有进一步发展的必要和可能性。广州的金融和房地产等虚拟经济部门占GDP比重呈现上升趋势，2017年这两个行业增加值所占GDP比重接近两成，虚拟经济与实体经济的联动效应增加，在未来有继续增加虚拟经济比重的潜力。

3.产业结构偏离度较大

产业结构偏离度居粤港澳大湾区第6位。产业结构偏离度体现了一个地区的产业体系协同发展水平。产业结构偏离度与产业的就业比重与增加值比重相关，通过三次产业结构偏离度的加总可以得到一个产业结构偏离度。某一产业的结构偏离度为正表明劳动生产率较低，存在劳动力转出的可能。区域产业结构偏离度越大，说明劳动力结构与产值结构越不对称，意味着产业结构的效益没有发挥到最大化。因此，一个地区的产业结构偏离度越低，表明这个地区的产业结构效益越高。2017年广州产业结构偏离度较大，说明劳动生产率较低，在产业结构的调整上还有进一步提高的必要性和可能性。当前广州产业结构偏离度在粤港澳大湾区排第6位。广州第一产业和第二产业的结构偏离度都超过5%，表明劳动力没有得到有效率的配置，还有进一步增强劳动力结构与产业结构协调的必要。

四、广州建设现代化经济体系，实现“双循环”路径选择

1.坚持新发展理念，实施创新驱动核心战略

创新驱动发展战略能促进广州虚拟经济的发展，同时实现经济高质量发展。提高创新驱动的的一个重要方法是保证创新者对新产品或新工艺的专有权。知识产权包括专利权，它赋予发明人在一定时间内制作、使用或销售发明的专有权，以及著作权法，它赋予作者对文学、音乐、电影/视频和图片作品的专有权。例如，保护知识产权能促进制药公司的研发积极性。如果没有专利，制药公司将不得不面对任何成功产品的竞争，并且只能赚取正常水平的利润。有了专利，公司可以在一段时间内通过其产品赚取垄断利润，这就激励了研究和发展。

此外，还可以通过进一步加大财政科技投入支持创新驱动发展。政府根据企业的研发程度为其减税，而不需要政府对特定项目进行密切审查。信贷也是一项具有成本效益的政策，可以刺激更多的私人企业投资。税收抵免所放弃的每一元税收收入，都会导致企业至少在研发上投资一元，通过加大财政投入和税收减免，能够促进企业的创新动力。

通过促进工业企业和全部科研院所、新型研发机构合作研究，也能促进创新。政府以各种方式支持研究。例如，医学研究联合会与企业进行合作，或者促进大学、研究院和私营部门之间的合作可以刺激产品创新，创造全新的产品，进而带动新兴产业的发展。

2.降低生产要素成本，提高全要素生产率

面对当前不利于广州现代化经济建设的要素制约问题。应从降低要素成本和提高要素生产率两方面入手。通过规范涉企收费措施等，降低制度性交易的成本。在公共就业服务方面，通过社保险种的优化等方式，帮助企业在一定程度上降低人力资源成本。在最低工资标准方面，应该与社会经济发展水平相适应。通过产业结构升级，不断提高要素生产率。产业结构升级受技术供给、劳动力供给和制度供给的影响。技术进步是产业结构优化的核心动力，可以通过生产方式转变等途径提高生产率和质量。特别是在新发展阶段，“双循环”背景下，传统要素驱动、投资驱动的格局难以维持，只有加快培育核心技术优势，才能实现产业结构的调整和优化。劳动力规模的大小直接影响产业发展和结构优化，而高技术人才的集聚就显得尤为重要。一方面，通过供给侧结构性改革、去产能、去僵尸企业等方式，鼓励企业主动进行结构调整、转型升级，为新兴产业发展提供空间和资源。另一方面，扩大对先进制造业和金融、医疗等现代服务业的投资，培育符合市场需求和本土优势的战略性新兴产业。提供专项资金和政策支持，改善现有资源配置，重构产业格局。

3.抓住扩大内需战略基点，加快转换经济增长动力

消费需求是指居民的消费意愿，它与国家财政收入有必然的关系。随着国家财政收入的增加，居民对高端产业消费的愿望更加迫切，促进了国内产业结构调整，有效拉动了产业结构升级。投资需求包括国内投资需求，国内投资需求可以分为民间投资、政府投资和外商投资需求，这些需求都可以促进产业结构升级。随着中国经济进入新时代，以民营企业为主体的民间投资将更自发地增加研发投入，改变生产方式，不断加强创新，从而提高产业的技术含量和附加值，促进产业结构升级。同时，目前的政府投资更多地投向医疗、金融、教育等现代服务业和航空等先进制造业，使战略性新兴产业受益于产业结构升级。虽然外商投资的目标往往是劳动密集型产业，但其技术溢出效应可以改善工业生产方式和企业管理模式，从而推动产业升级。随着中国经济的不断发展，外商投资聚焦于战略性新兴产业，优化产业产出。出口需求反过来影响国内产业结构优化，国外消费者的需求总是引导企业采用先进技术生产高质量的产品，而国外高标准的贸易壁垒等也会迫使企业改变生产模式，从而推动国内产业结构优化。

4.对标国际化营商环境，创新穗港澳合作机制

以粤港澳大湾区建设为契机，以优化营商环境为重点，以开放促改革，进一步深化行政体制改革和“放管服”改革，环境基础是产业结构升级优化的制度供给，而制度供给又有完善的制度安排予以有力保障。一方面，制度供给影响资源配置方向，因为健全的市场体系可以使生产要素向高端产业流动，从而推动高端产业的快速发展，加快产业结构升级。反之，不良的制度安排会限制资源流动，导致产业升级停滞。另一方面，制度供给影响着产业结构优化的方向。新兴产业的发展需要大量资金和其他因素的投入，且风险较大，需要政府资金补贴、政策支持等制度保障。良好的制度供给可以保证新兴产业的发展方向，积极引导民间资本的投资。充分发挥市场活力，发挥市场在推动技术进步和产业升级中的主导作用。政府应通过完善对公共资助项目的主动监督、过程监督和事后监督，加快金融体制和财政体制改革。一方面，通过政府财政援助的形式，对新兴产业提供直接的财政支持；另一方面，通过税收调控，减轻新兴企业的财政压力。二是重视创新驱动在产业结构升级中的关键作用。新常态最明显的特征是经济增长放缓，应对新常态的对策是推进创新驱动战略，改变动力机制。要加大创新和技术改造对产业结构优化的支持力度

只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足广州发展所处的新的历史方位，抢抓“双区驱动”“双城联动”战略机遇，找准广州在全国新发展格局大局中的位置，把握新变局新机遇，化解新矛盾新挑战，以现代化经济体系战略目标为牵引，牢牢抓住国内经济大循环的增长引擎——创新驱动这个“牛鼻子”，不断提高产业链价值链供应链的稳定性和竞争力，不断致力于中等收入群体的培育和扩大，挖掘新型内需市场，同时依托“内循环”带动“外循环”，使改革与开放相互促进，才能在形成新发展格局的过程中展现广州作为。