新常态下国企混改的问题分析与对策研究

王 莉

（广州岭南会计师事务所有限公司，广东 广州 510060）

现阶段，我国的经济体制已经进入了新常态发展阶段，通过对国有制的改革，能够实现经济的有效增长，发展混合所有制经济是新时代深化国企改革的重要举措和突破口，为国有企业改革奠定良好的基础，也为其发展提供指导性的意见。国有企业混合所有制改革（简称“国企混改”）主要是以产权制度改革为核心，在引入社会资本的基础上，建立更加完善的现代企业制度，转变其体制与经济形势，使得国有企业成为市场主体，从而提高国有企业的市场竞争力。但在目前的国企混改现状中，仍然存在诸多的难点与不足，包括国有企业的规模大小不一、运营情况存在一定的差异，导致改革的进程受到影响，尤其是在新经济常态的发展下，国企混改的效果差强人意[1]。本文特针对该话题进行探讨与分析，旨在提升经济改革的效果。

一、新常态下国企混改的原因

在经济新常态的背景下，我国经济从高速增长阶段逐渐转向高质量发展阶段。在这样的发展形势下，国际政治经济体系也逐渐产生越来越多的矛盾，国有企业中，要通过深化改革才能更好地发挥企业效能，真正肩负起创新发展和驱动能力，进一步适应市场经济规律的要求和国际竞争。

在我国，国企混改的发展和探索早已经开始了尝试与创新，但仍有不少国有企业并未形成预期的结构和效果，未达到真正意义上的现代化治理。从统计数据来看，我国从2013年起至2020年期间，地方国有企业混合制的占比已经在50%以上。尽管投入的资产巨大，但实际上国企混改的多项指标差强人意，得到的报酬率明显低于社会平均值，说明了混改效果不理想，且运营状况也并未得到有效改善[2]。总体来说，我国国企混改仍有很多还停留在表面，并没有真正触及到体制机制层面，混改的成果也仅限于股东结构改革，并未达到创新的要求，因此，在新常态下进行国企混改，还需要不断创新。

二、新常态下国企混改的目标

我们常说进行国企混改，其本质上是通过改革，使得国有经济和其他经济相融合，达到共同发展的目的，并在此过程中，使国资和民资共同做大做强，从而实现不同企业的合作共赢。从企业内部发展角度则主要表现在以下方面。

1.使人才队伍建设更强大

在国企混改的过程中，要想实现真正的目标和效果，首先是在人才队伍建设上下功夫，通过建立高素质团队，以及专业的经理人团队，实现有效的运作。在实施国企混改的过程中，要想保证各项经营活动能够顺利开展，则需要专业的经理人对其进行规划与改革，并结合企业发展的实际目标和需求，建立健全奖惩制度，对相关制度进行研究规划，最大限度地发挥员工价值，调动员工的积极性，从而为企业创造更多的价值[3]。

2.使产权管理制度更健全

在不同企业的实际发展过程中，所面临的主要问题包含多种，其中产权是相当重要的一项问题，在目前的经济模式发展下，应当对产权进行规划与改革，使其更好地满足企业发展所需。一般来说，我国民营企业的资金来源大多是社会资本，通过自筹来获取一定的资金。民营企业可以是个人创办，也可以是外资或是集资创办，因此，利益关系和产权关系是相当明确的[4]。国企混改中需要吸收一定的民营资本，在这样的情况下，为了保证各个利益群不产生冲突和矛盾，则需要明确的资本的归属权，对企业的职责进行划分，从根本上解决国企混改中出现的产权不清晰问题，尽可能将产权管理作为制度主体，从而推动资产和资本改革，为国企混改提供动力。

3.使市场运作机制更完善

从我国开始实行经济模式的改革以来，民营经济便开始不同的发展和探索，在此过程中，逐渐形成一套固定的运作机制，在很大程度上体现了价值规律和竞争规律。通过混改的工作开展，对国有企业行政化管理的现象起到改善。这一改变也加快了国企混改的脚步，实现了企业管理的有效提升，在市场经济资源的配置中起到了相当重要的作用[5]。

三、新常态下国企混改存在的难点

国有企业与民营企业存在一定的差异，在观念、体制、机制、文化差异上都有所不同，这也导致了国企混改困难较多。其改革的难点主要表现在以下方面。

1.产权制度与核心价值观存在差异

在民营企业中，企业主拥有主要的资产权属，其核心价值观也是将利益放在首位，企业承担的社会责任，主要由企业的状况及企业主的价值观决定。在国有企业中，则是国家拥有资产权属，国有企业是党执政的重要经济基础，也是国家经济的重要支撑和骨干力量[6]。国有企业的核心价值观通常是政府利益优先，社会利益其次，企业利润在最后，这一优势在于充分体现了国有企业的社会责任，但同时也形成一定的弊端，致使企业市场机制难以完全形成，从而缺乏市场独立性。

2.关注重点及行为存在差异

民营企业和国有企业还存在行为上的差异，前者注重利润指标，重视控制成本，但是在法治监督和执法体制上不够完善，一部分企业可能会不择手段降低成本。而后者则更加偏重于产值与销售额，看重资产的规模，因此，有部分竞争力不强、效益不高的企业，存在着财务不真实的情况。

3.人事聘用及团队文化存在差异

民营企业在团队管理中，企业老板在关键岗位上大多会重用亲属，较少会选择职业经理人，即使是聘用专业的经理人，也不会给予实权，或是会对其进行监督[7]；在企业管理中更加专制，缺少民主性，若是企业没有建立现代化企业制度，这种现象则更加明显。国有企业在针对中层管理者的选任和职位晋升上，虽然有制定考核标准，但实际考评结果准确度不高，考评客观上流于形式，且也存在论资排辈等问题；而团队文化中，国有企业也存在较为明显的官场文化，更加关注上级领导对企业的评价，国有企业员工缺乏对市场的契约精神，这也是造成国企混改的难题。

4.管理者产生方式与目标存在差异

在民营企业中，企业规模大小决定了企业主的权利和地位，因此，领导的优先目标是实现利益最大化，诸多民企无法正确处理眼前与长远利益的关系。而国有企业的主要管理者和领导是由上级主管任命，因此，领导的优先目标是完成上级考核，实现资产保值和增值，保持并争取提升自身的行政级别和组织待遇。

四、新常态下国企混改存在的问题

1.国企混改治理结构不合理

随着经济新常态的发展，国有企业惯用的总量扩张型战略难以为继，混改大多通过股权多元化的前提，建立现代企业的治理机构，通过利益博弈与权利进行制衡，促进国有企业经营效率的提升[8]。然而从目前已完成国企混改的企业来看，企业的治理还未达到预期的效果和目标，或是由于混改后企业的控制权仍掌控在国有资本手中，并未实现真正的市场化，抑或是由于股权结构与限制性条款约定不合理，导致国有股东被架空，企业经营发展失控。受公司治理结构的影响，国有资本与其他投资者之间存在众多信息不对等的问题，国企混改后加入的投资者在参与公司事务决策上没有话语权，信息的不对称也会导致收益与付出不成正比。因此，若是公司的治理结构没有得到有效的解决，国企混改后的资源整合仍然会是发展中较为突出的问题之一，甚至可以说是国企混改中的严重阻碍。

2.国企混改资源整合效果不佳

由于国有资本自身产权性质较为特殊，普遍存在激励不足的问题，而民营资本则与之相反，在这种激励机制下，会对公司治理的各个方面产生影响，甚至会引发决策上的冲突，且国有企业与民营企业存在的资源差异也很大。国企混改的主要任务之一是将国有企业资源优势、组织优势与民营企业市场机制优势的有机结合，并在发展的过程中取各自的优势，形成相互促进的局面。然而从目前的情况来看，部分国企混改后并未顺利整合两种资源，也并没有充分发挥资源的效果，导致国企混改的效果差强人意。

3.国资与民资权利比例失衡

国有企业在市场中通常有较为特殊的地位，对地方财政作出的贡献较大，但仍然存在行政化严重的问题。有很多国有企业对民营资本的进入设置了重重障碍，导致国企混改后，公司中民营资本所占比例较低，国有资本仍然占据绝对的控股地位，导致权力失衡，民营资本的优势难以完全体现。

4.国企混改理念文化难融合

受到长期计划经济体制的影响，国有企业在文化价值观，以及管理理念上有很大的不同。新加入的股东希望在混改公司中引入股份化理念文化，这就与原来的理念文化有了一定的冲突。因此，理念文化的差异在一定程度上会导致国企混改的经营产生一定的分歧。例如，国有资产的管控机制和对保值增值的根本要求，导致企业无法完全按照市场化手段进行经营管理，企业开展业务会受限，收益水平也会相应降低。因此，如何将理念文化与私有化、股份化理念相结合，是较为突出的问题之一。

五、新常态下国企混改的有效对策

1.谨慎选择战略投资者

国企混改通过引入民营资本，激发国有企业的活力、提高资本回报率。国有企业在选择战略投资者时，应准确掌握自身的优势劣势，深入分析所面临的机遇及挑战，重点关注对方的竞争优势、投资理念及战略目标等；战略投资者选择进入国有企业时亦应考量国有企业能为其带来的竞争优势，只有双方在公平的基础上进行利益互换且具有一致的发展目标时，才能相互协同，形成长期合作关系。

2.合理规划其股权结构

国企混改的主要目的是为了企业发展，在民营资本加入后，首先要根据自身的功能定位，对混改企业的运营模式、管理制度进行合理规划，设置科学的股权结构。在符合国家法规和政策，符合企业发展的规划及企业战略发展方向的前提下，最大限度上给予民营股东相当的话语权，充分发挥多元化股权的作用。

3.优化企业的治理结构

对国企混改进行改善时，优化企业的治理结构是相当关键的措施。首先应当建立股东大会制度，将其作为最高权力机关，建立有战略投资者参与、结构合理的董事会，落实董事会职权，使得董事会能够在治理体系中体现其核心地位，公司的决策和治理更公平合理；同时，建立决策监督体系，聘请适当数量的外部董事和独立董事，加强对企业自身和管理层的监督，加大董事会运作的透明度和规范性。其次是落实同股同权，确保企业治理规范、激励约束机制到位。杜绝国有资本一家独大的现象，确保民营资本享有与股权相匹配的话语权，进一步在国有股股东和非国有股股东之间优化控制权分配，提高非国有股股东在国有企业经营管理中的决策权，强化企业对市场的敏感性，处理好所有者与经营者之间的关系。在此基础上，国有资本可以将重心转移到资本管理上，实现资本保值增值。

4.强化混改的思想观念

从我国整体经济而言，企业在发展中的重要性日渐突出，但随着中国市场经济体制的改革和完善，企业管理发展必然会面临更多的问题，要想促进国企混改发展，还应当进一步解放其思想观念。首先，明确国企混改是实现我国经济社会发展的目标，进一步增强经济发展活力。其次，要充分利用我国的现有法律，加大国企混改后的制度设计，完善制度、强化监管，避免造成国企混改中的资产流失，始终坚持党的领导，加强党的建设。同时，还要保证混改的参与方，尤其是民营资本的权益，激发民营资本参与混改的动力，以制度保障混改的发展。

5.完善市场化经营机制

国有企业要想彻底实现体制上的变革，使得企业重新焕发活力，应当尽可能地减少政府对企业经营的干预，构建管理人员市场化选聘机制，建立市场化、多元化、以结果为导向的职业经理人制度，通过公平、公开、透明的市场化选聘机制，聘选综合实力较强、能为企业经营发展做出较大贡献的人，建立管理人员约束激励机制，将其自身利益与企业利益深度捆绑，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜，充分调动管理人员积极性。市场化的经理人也能够真正代表企业进行经营决策，全心全意为企业服务，有效发挥管理人员的才能，促使企业实现健康稳定的可持续发展，使企业财务绩效进一步提升。

六、结语

综上所述，当前我国的经济环境处于发展的重要阶段，在经济新常态的推动下，国有企业必须认清形势，明确当前的任务，从新的目标和定位出发，制定更加科学的发展战略及规划，推进混合所有制的改革。为了更好地推动国企混改，在实施的过程中，还应当及时发现工作中存在的问题，对其进行有效的解决和处理，对经营模式、股权结构进行合理规划，通过多项措施，全面贯彻国企混改的改革方案，更好地适应深化改革的过程，推动我国经济发展，也进一步促进国有企业的健康可持续发展。