混合所有制企业党建和党风廉政建设工作的探索与实践

混合所有制企业由于股东理念和目标的不同，在党的建设和党风廉政建设上存在不容易达成一致意见的风险，从而导致党对企业领导的弱化、淡化、虚化和边缘化等问题。职工、董事文化背景、利益诉求、价值取向的多元化，对于企业统一思想、规范管理形成合力，形成新的挑战和考验。本文对混合所有制企业在新形势、新情况和新要求下不断加强党建和党风廉政建设工作进行了初步思考与探讨，并提出了相应措施。

混合所有制企业，是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。2015 年8 月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，部署发展混合所有制经济，推进国有企业混合所有制改革。到2017 年底，中央企业各级子企业（包含98 家中央企业集团公司）基本上完成了公司制改制，中央企业在产权层面已经与社会资本实现了较大范围的混合。党的十九大报告指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

面对企业产权结构、决策方式、管理模式等方面的重大变化，如何在新形势、新情况和新要求下不断加强党建和党风廉政建设工作，成为国有企业需要研究的新课题，某企业党委经过深入研究，提出了把非公资本纳入党的建设整体工作体系中来，把坚持党的领导与完善公司治理机制有机统一起来，大力推进落实“坚持四个不变，进行四项对接，实施四个同步，发挥四个作用”的工作思路，对加强混合所有制条件下党建和党风廉政建设工作进行了有益探索。

一、适应产权结构多元化，坚定不移加强混合所有制改革后企业党的全面领导

混合所有制改革后，非公资本、骨干员工持股资本的引入，使得原来的单一股东变成了产权多元化，形成国有企业资本和非公资本共同组成混合所有制的新格局。由于不同股东的理念和目标不同，在党的建设和党风廉政建设上存在不容易达成一致意见的风险，容易导致党对企业领导弱化、淡化、虚化和边缘化的问题。该公司党委经过认真探讨，提出了“四个不变”，即无论产权关系如何变化，始终坚持党对国有企业的领导地位不变、始终坚持发挥党组织的政治优势不变、始终坚持党管干部人才的机制不变、始终坚持职工群众的主人翁地位不变。在领导体制上，董事长、党委书记“一肩挑”，党委成员“双向进入”，确保董事会中党委成员占到相当比例；在工作对接上，通过积极沟通与民营企业股东在加强党的建设和党风廉政建设方面达成了共识，民营企业股东大力支持公司党群组织开展工作，为公司党建和党风廉政建设营造了良好环境；在组织管理上，企业混合所有制改革后党建工作原有体制机制、组织体系、工作模式得到全面的保持和延续，党群组织和队伍未出现波动。该公司党委坚定不移加强混合所有制改革后企业党的全面领导，大力加强党的建设和党风廉政建设工作，员工持股及同步混合所有制改革后，党建工作在混合所有制改革中发挥了不可替代的积极作用。

二、适应治理结构规范化，切实有效发挥混合所有制改革后企业党组织领导核心、政治核心作用

习近平总书记指出：中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。混合所有制改革后，该公司党委严格贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，积极推动现代企业制度及法人治理结构的规范和完善。一是认真落实全国国有企业党的建设工作会议精神，完成了党建工作进公司章程工作，确保党组织在法人治理结构中的法定地位。二是切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，严格履行党委会前置研究重大经营管理事项和法律合规审核程序，对需要上总经理办公会、职代会、董事会等研究的重大事项，事先经党委会研究，把党的领导贯穿于股东会、董事会、监事会以及职代会、经理层等各个环节。三是修订党委常委会议事规则和制度等，把加强党的领导与发挥各治理主体作用有机统一起来，强化对行使权力的监督，既适应国有企业党的建设总要求，又依规依法履行决策程序，确保党组织始终发挥领导核心和政治核心作用。四是探索建立沟通决策机制，提出与民营企业股东进行“四个对接”，即做好体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，建立党组织与非公资本股东定期协商、沟通和对接机制，对企业党的建设、党风廉政建设、干部队伍管理以及其他企业管理重大问题进行协商沟通，发挥企业党组织的领导核心、政治核心作用。

三、适应管理模式市场化，旗帜鲜明加强混合所有制企业党组织建设

党中央、国务院要求把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。混合所有制改革后，企业管理市场化特征日趋明显，而企业党组织履行政治职能和社会职能的资源不可避免会受到影响。该公司党委积极推动工作思路创新，使混合所有制改革后企业党建和党风廉政建设工作得到全面加强。一是在组织建设上深化创新。根据混合所有制改革后加强党建工作的需要，成立机关党委把职能部门党支部统领起来，配备机关党委书记及专职干部，同时明确所属各单位设置党群部门机构及定员编制。二是在纪检工作上深化创新。完善纪委内设机构设置，成立派驻纪检组专责纪律审查工作，实现了纪律审查人员集中、职责集中和工作集中；在风险易发高发的单位配备专职纪委书记，全面加强党风廉政建设和纪检工作。三是在强化党风廉政建设责任制上深化创新。进一步加强对党风廉政建设责任制落实情况的部署和检查，明确提出党委书记是党建工作第一责任人，专职抓党建，并组织开展党建现场考核及党组织书记抓党建工作述职评议，领导班子其他成员和党群系统各部门切实履行“一岗双责”。四是在同步推进工作上深化创新。党委应牢牢抓住主体责任这个关键，健全完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，将党风廉政建设和反腐败工作作为企业管理重要工作，做到与企业生产经营管理的“四个同步”，即工作同步规划、机构同步设置、人员同步配备、活动同步开展。

四、适应员工构成多样化，全面提升混合所有制企业基层党建工作质量

混合所有制改革后，职工、董事的来源、文化背景、利益诉求、价值取向呈现多元化，对于单位统一思想、规范管理、形成合力成为新的挑战和考验。针对不同身份职工，该公司党委将不同身份职工特别是非党员工统一纳入思想政治工作范围，杜绝党建思想政治工作盲区。公司党组织依托企业管理、生产经营、改革发展和服务中心任务，充分发挥“四个作用”，即发挥党委领导核心政治核心作用、发挥党支部战斗堡垒作用、发挥党员先锋模范作用、发挥党组织服务生产经营的组织保证作用。该公司党委针对基层支部党建和党风廉政建设比较薄弱的情况，将加强支部标准化建设作为提升党建工作质量的重点，认真进行检查、督导和推进；针对项目党建难题，探索“区域带现场”项目党建新模式，以区域党建带动项目和基层支部建设，使党建思想政治和党风廉政建设工作在项目基层支部落地生根。

加强混合所有制企业的党建和党风廉政建设工作，是推动混合所制企业改革顺利推进的重要保障，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持党的全面领导，结合产权多元化的实际，积极调动公有资本、非公资本股东和广大员工的积极性，以党建、党风廉政建设与生产经营的深度融合确保企业改革发展的正确方向。