CSIS 提出美国主导2030 年全球网络的发展路径

■文/张昊（中国科学技术信息研究所）

2021年3月，美国国际战略研究中心（CSIS）发布《2030年全球网络：发展中经济体和新兴技术》报告，从发展中经济体和新兴通信技术角度，分析了未来十年全球通信领域发展趋势，并就美国如何实现主导未来全球通信网络提出建议，包括：加紧制定美国2030年全球互联互通愿景；发展具有前景的通信技术；开拓发展中经济体市场；多领域协同发展，占据全球通信网络优势地位。

美国国际战略研究中心于2021年3月29日发布《2030年全球网络：发展中经济体和新兴技术》报告。报告指出，未来十年，发展中经济体巨大的通信基础设施需求与通信技术市场，将决定中美两国由谁主导全球通信网络。美国要利用开放式无线接入网、智慧城市、光子网络、低轨卫星和高空平台等新兴通信技术，抢占全球通信网络优势地位。报告建议，美国应加紧制定2030年全球互联互通愿景，发展具有前景的通信技术，开拓发展中经济体市场，重视多领域协同发展。

本文作者希尔曼是美国研究“数字丝绸之路”的专家，曾在国会发表演说，其主张对美国制定未来战略和对外政策有一定影响。因此，其对美国政府的建议，需要我国予以重视。

一、报告主要观点

（一）发展中经济体市场庞大，将决定中美两国在全球通信网络中的地位

未来十年，发展中国家将陆续完成通信系统建设，供应商的选择将决定中美两国由谁设计、构建和操作未来通信网络。当前，中国在5G竞争中保有优势，“数字丝绸之路”建设加快，华为等供应商崛起，给美国数字通信领域带来巨大挑战。美国应凭借强大的科研机构，领先的云计算等技术，与盟友密切的合作关系，以及渗透全球的价值观，占领发展中经济体的通信市场。

发展中经济体人口增长和城市化迅速，通信基础设施需求巨大。到2030年，全球10个新的特大城市（人口超过1000万）中，将有9个来自亚洲和非洲。若2030年实现全球互联网普及，大约需部署260万个4G基站和70万公里光缆，基础设施投资总额达4280亿美元。

亚洲地区特点不一，预计2024年，东南亚将成为全球异地数据中心（将数据空间出租给第三方）增长最快的地区。印度亟需基础设施建设，预计2030年投资需求达到950亿美元。

非洲城市化速度居世界首位，若2030年实现非洲宽带普及，至少需要新部署25万个4G基站和25万公里地面光缆，投资需求达1000亿美元。

中东地区城市化速度居世界第二，智慧城市发展迅速。沙特阿拉伯智慧城市“The Line”总投资5000亿美元，一期项目计划于2025年完工，科威特2035年愿景包含利用5G实现城市智能化。

拉丁美洲由于社会经济因素导致数字技术应用迟缓，但市场空间广阔。巴西和墨西哥持续推动城市数字化改造，智利宣布将建设首条连接南美和亚洲的光缆。

（二）新兴通信技术能帮助发展中经济体弥合数字鸿沟，并使美国及其盟友受益

当今世界有近一半的人口无法上网，其中大部分在发展中经济体。美国可以利用新兴通信技术打通发展中经济体的通信市场，帮助其弥合数字鸿沟并从中获益。

开放式无线接入网（O p e n RAN）对削减华为市场份额具有关键作用，构建Open RAN生态能使美国在未来获得更多经济和战略利益。传统无线接入网（RAN）使用专用软硬件，因此设备大多来源于同一供应商，而Open RAN能够打破RAN对单一供应商的依赖，使用多方设备构建通信网络。

当前，Open RAN仅占无线接入网市场的不到1%，发展势头强劲。2020年，日本乐天集团在东京部署全球首个5G Open RAN网络，欧洲运营商在英国、德国、法国、西班牙和巴西等国加紧部署，美国运营商也在积极探索。O-RAN联盟、Open RAN政策联盟和开放网络基金会等行业组织在构建Open RAN生态上愈发活跃。2020年12月，美国政府通过《美国电信法》为开发5G网络和Open RAN提供7.5亿美元资助，意图解决Open RAN网络安全性不足、复杂度过高、行业标准不完善以及网络设施更换成本高的问题。

除了Open RAN 技术外，未来十年拥有巨大潜力的新兴通信技术包括智慧城市技术、光子网络、低轨卫星以及高空平台系统等。智慧城市技术逐渐成熟，解决方案包括公共安全、应急管理、智能交通等，美国可以与盟友合作，推动智慧城市技术向发展中经济体出口，与中国争夺市场；光子网络能帮助美国建立比5G更快、更节能的网络，实现数字孪生、虚拟现实、量子密码等技术；低轨卫星能提供高速、低延迟的全球宽带，有利于美国向农村和发展中国家提供网络服务；高空平台系统（HAPS）在平流层运行，能够应用于宽带广播、遥感、救灾以及军事服务。

二、报告建议

（一）加紧制定美国2030年全球互联互通愿景

一是，愿景要保障美国中产阶级利益，强调与盟友合作，并吸引发展中国家。二是借鉴盟友规划。例如，欧盟的2030年数字化转型愿景和日本“Beyond 5G”战略都包含了实现共同利益、体现共同价值观、继续深化合作的思想。三是拓展既有原则。在强调“自由”和“开放”的基础上，提出环境、社会、投资方面的“韧性”和“可持续性”，既保障美国利益，与盟友保持一致，又同竞争对手形成对比。

（二）发展具有前景的通信技术

一是促进国内投资。实施国内基础设施“一揽子方案”，在农村地区替换华为设备，以及利用联邦通信委员会频谱拍卖的收益进行投资。例如，激励5G运营商采用Open RAN，通过加大政府采购，对通信网络建设（如低轨卫星网）和技术研发予以支持。

二是与盟友创建“加速器”基金。该基金将重点放在后期技术开发与部署上，避免知识产权纷争等研发早期的问题，同时可以支持试点项目，促进盟国公司合作。

三是与大型区域市场结成伙伴关系，确保美国及盟友的切实利益。该方式能够消除市场准入障碍，提高供应链韧性，促进行业标准采纳。例如日本电气股份有限公司在印度建立Open RAN实验室，Facebook的电信基础设施项目在印度尼西亚搭建社区实验室。

（三）开拓发展中经济体市场

一是扩大对发展中经济体的融资。美国进出口银行和美国发展金融公司已经加大了资金投入，但美国与盟国仍应与世界银行、区域开发银行等国际金融机构合作，为数字基础设施建设筹集更多资金。

二是尽早对发展中经济体提供技术援助。为构建Open RAN等网络，美国应在发展中经济体通信基础设施规划系统和成本评估阶段，通过打包的方式进行技术援助，让其他国家接受美国的网络体系。同时，联合发展中国家的利益相关方，搭建分享经验和专业知识的平台。

三是推广高标准智慧城市模式。提供“可持续发展城市”认证，强调模式的商业可行性、能源利用效率、社会保障度和数据安全程度；向海外推广美国智慧城市的成功案例，拓展国际市场。

（四）多领域协同发展，占据全球通信网络优势地位

除开拓发展中经济体市场和发展新兴通信技术之外，还应注重建立国家数据隐私框架、减少数据跨境流动障碍、鼓励移民、严管技术转让以及参与全球标准制定等，通过多领域协同发展，实现美国在全球通信网络中的领先地位。