电网企业党支部筑牢廉洁防线探索与思考

文｜温 红

廉洁防线，是党支部战斗堡垒的“生命线”。在从严治党的新常态下，必须依托党支部这个关键载体，垒好支部这块砖，筑牢党支部廉洁防线，才能助力企业营造风清气正的政治生态。本课题将从意义、问题、思路和做法、成效与体会等方面论述党支部筑牢廉洁防线的相关思考。

一、意义

（1）党支部筑牢廉洁防线是党支部自身的必修课。《中国共产党党章》中明确，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”电网党支部分布在各个领域的最前端，是推动全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。因此，认真贯彻“党的一切工作到支部”的要求，发挥“支部建在连上”的优良传统，把廉洁防线筑牢在党支部，党支部才能成为“一夫当关，万夫莫开”的战斗堡垒。

（2）党支部筑牢廉洁防线是电网企业面临的复杂外部环境要求。央企姓党，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”。电力企业面临着大量的招投标、工程施工等项目，党支部作为党的细胞分布在各个领域，廉洁风险点最突出，最清楚自身存在和面临的“难点”“痛点”“堵点”，更能直指“风险点”，在反腐引领方面具有责无旁贷的义务和得天独厚的优势。

（3）党支部筑牢廉洁防线是落实“党支部建设年”要求的重要举措。2020 年是广东电网公司的“党支部建设年”，2021 年为“党支部建设巩固年”，核心目的是通过大抓支部建设，把安全和廉洁“两道防线”建在每一个支部，落实到每一名党员，辐射到每一位员工。筑牢党支部廉洁防线是“党支部建设年”的有力抓手，更是广东电网守好“廉洁底线”在基层落地的一个重要举措，有助于实现以“党建三基”规范促“业务三基”规范，以清正之风凝聚全员正能量，以清正之气助力企业创一流。

二、存在问题

（1）廉洁风险管控不到位。目前，大部分党支部书记普遍对于“落实党风廉政建设第一责任人职责”的身份意识不强、党建工作方向不够清晰，对于思想如何引领、党建工作如何部署落实等问题没有实招，将廉洁风险防控任务化、形式化，不敢动真碰硬；对党员和员工“八小时以外”的生活情况掌握不全面，不善于运用“第一种形态”及时提醒、教育、问责。

（2）党内日常监督力度不够。目前，各支部均设立了专门的纪检委员和廉政监督员，但因纪检委员和廉政监督员没有把履行监督职责当作“分内事”，对党支部日常监督和主动性、积极性不高。尤其是对非党员普通员工的日常纪法教育还存在很多盲区和漏洞，自我监督缺位的现象仍然存在。

（3）纪律规矩意识不强。目前，基层“微腐败”和不正之风禁而不绝，特别是基层供电所员工对制度落实执行不严，吃拿卡要、以电谋私、收受好处等基层“微腐败”问题时有发生，业扩报装“体外循环”、私自承揽用户工程等“小微权力”失控等行为仍不同程度存在，对于“八小时以外”聚众赌博、酒驾醉驾等违法违纪仍然存在侥幸心理，严重影响电力企业“人民电业为人民”的形象。

三、思路和做法

（1）廉洁教育“全员化”“全覆盖”。实现政治生态的风清气正，需要润物无声的廉洁教育，需要艰苦细致、久久为功、持续用力。梅州供电局采用“规定动作+特色活动”的模式，形式多样地采用纪律教育学习月、“第一种形态”谈心谈话、廉洁家访和体验式警示教育等活动，开展党纪国法、作风建设、廉洁从业教育，增强廉洁教育的针对性和感染力。党支部书记每年围绕“清正廉洁作表率”“杜绝微腐败”等主题，为支部党员和员工讲授廉洁党课，组织党员和员工经常学习各级纪委通报的典型案例、警示教育片和警示教育读本。在支部内常态化开展“以案促改”学习研讨，开好“廉洁分讲坛”；党支部书记对党支部内参与评标的员工进行“标前谈”“廉洁交底”；支部书记有针对地开展思想政治关怀、工作关怀、生活关怀，充分利用与供电所党员朝夕相处的机会，通过“家常式”来答疑解惑、疏导矛盾、解决问题，引导广大党员群众“有困难找组织，有困惑找书记”，用活日常谈心谈话。

（2）日常监督“全方位”“全天候”。一是注重抓“日常”。各级党支部书记把监督融入日常工作各个环节，紧盯党（总）支部全体党员思想作风、廉洁自律、遵章守纪等情况，常态化加强对支部党员和员工的日常监督提醒。二是抓“关键”。强化对重要岗位人员的监督和管理，将“对外与供应商、承包商、用电客户接触较多，对内参与项目审批、资金审批、考核评价的岗位”作为重点监督对象，重点关注党员和员工在公车使用、差旅报销、伙食补助、业扩报装等方面的不规范不廉洁行为以及在思想、作风、纪律等方面的苗头性倾向性问题。三是抓“八小时以外”。常态化加强对支部党员和员工容易在“八小时以外”发生的酒驾醉驾、社会纠纷等涉法问题的教育提醒，日常监督提醒延伸到“全天候”。

（3）队伍建设“强头雁”“育羽翼”。党支部书记和委员的身份以及履职能力是筑牢党支部廉洁防线的关键。从加强教育培训、增强履职意识、强化监督管理、建立考核机制等方面入手，“明身份、强本领”，不断加强党支部廉洁管理队伍建设。书记是“头雁”，梅州供电局通过对全局党支部书记开展分批次集中轮训，围绕进一步筑牢党支部廉洁防线，明确支部党风廉政建设和反腐败工作的定义、职责范围以及开展的方法，引导各党支部书记在筑牢支部廉洁防线工作中发挥好“头雁”效应。纪检委员和廉政监督员是“羽翼”，通过在全局党（总）支部配齐配强纪检委员和廉政监督员，每季度组织对纪检委员进行业务知识培训、抽调纪检委员参与纪检监督部门开展的专项监督工作，推动其提升靠前监督、主动监督、从严监督的能力。制定印发纪检委员履职尽责到位标准及考核评价实施办法，通过激励和约束机制，充分调动各级纪检委员和廉政监督员作为党风廉政建设“宣传员”、作风建设的“观察员”、预防违法违纪和严肃执纪“纠察员”。

（4）以案促改“强震慑”“更鲜活”。案件办理后，采用“一课两书三会”的载体用活、用好案例，是梅州供电局做好“后半篇文章”的有效创新。2020 年，梅州供电局运用“一课两书三会”（即法纪警示教育课，《悔过书》《法纪风险防控建议书》，处分决定宣布会、专题组织生活会和廉洁风险分析预控会），在有违纪党员员工的党支部召开“以案促改”专题组织生活会，受处分人在会上宣读《悔过书》和《法纪风险防控建议书》。分别从被处分人、党支部书记和分管领域局领导三个层面着力，从下到上、从点到面、从案件整改到风险预控，举一反三，实现“集体教育”，让案件的教育作用更深刻、更鲜活。

四、思考与体会

筑牢党支部廉洁防线是推动局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的重要一环。笔者认为，还得要科学实施好“统领”“领航”和“探头”的“三个一”工程，才能实现精准发力、推进有力。

（1）一个统领，掌方向。监督部门作为监督执纪的执行部门，必须要严格落实“严”的主基调，从属地化监督、考核评估、经验推广三个方面做好统一规划、引领指导。

一是“定好调子”。在《筑牢党支部廉洁防线工作措施卡片》的基础上，结合梅州供电局自办案件中发现的典型问题，拓展充实形成更贴近梅州实际的《措施卡》，指导各党支部充分运用好这一工具，从支部层面易发多发的10 类问题做起，为党支部属地化筑牢廉洁防线。

二是“立好尺子”。强化责任导向的标尺，加大对履行“两个责任”不力、选人用人失察、巡视巡察整改不力、发生严重“四风”问题和腐败现象等问题的问责力度，对管理范围内的党员出现违纪违法问题的，要逐级倒查，追究失职失责党组织和党员领导干部的责任。

三是“搭好台子”。实施“廉洁防线知多点”和“廉洁防线书记谈”项目，通过纪检人员到各个支部宣贯方针政策，各党支部书记在宣传专栏上谈筑牢廉洁防线的好经验，“沉下去讲”“站出来谈”相结合，为各党支部筑牢廉洁防线的亮点提供展示和交流平台。

（2）一个领航，挑大梁。党支部在筑牢廉洁防线的工作中是“唱好主角”“挑好大梁”的力量担当。支部书记要牢固树立“担任书记不是待遇而是责任”“抓好廉洁防控本身就是一种减负”的观念，真正守好党支部廉洁防线“主阵地”。完善党内监督体系，统筹推动党组织日常监督、职能监督、专业监督、专责监督发挥作用。通过开展主题党日、警示教育等固化好行为习惯，促使员工知敬畏、存戒惧、守底线，让风清气正的氛围成为支部的“压舱石”，让忠诚干净担当的信仰成为支部干事创业的“动力源”。

（3）一个“探头”，提质效。区县局纪委、各党支部纪检委员发挥近距离同级监督优势，在前移的关口处助力构建“三不腐”机制。紧盯各单位各党支部的高风险业务领域和关键环节，关注各党支部的“小微权力”，从源头上遏制“微腐败”，并促使各职能部门加强制度建设、堵塞制度漏洞，强化“不敢腐”的震慑；走支部、下供电所，通过以案释纪宣讲，加强对干部员工的理想信念、思想道德和党纪国法教和警示，构建“不想腐”的屏障；加强对权力的制约和监督，扎牢“不能腐”的笼子。激活纪检委员和廉政监督员这两个监督的神经末梢，以真心实意地监督推动高质量发展，推动各党支部成为名副其实的廉洁战斗堡垒。