新形势平安油田建设思考

文｜赵建霞

党的十九届五中全会对加强和创新社会治安综合治理工作提出了新要求，提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到发展各个领域和全过程，以防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，保确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险，体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

在新形势下，油田企业作为国家大型央企，应深入结合自身实际，不断加强治安防范，提升安保防恐能力，建设更高水平的平安油田。坚持以科学治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，以维护油区治安秩序、强化重点人员管控为重点，以构建安保防恐体系为支撑，不断提高平安油田建设系统化、法治化、智能化、专业化水平，从而有效整合资源力量，开创共建共治共享平安企业建设新局面。

一、建设目标

（一）政治局面更加安定

公司政治局面持续稳定，干部员工政治意识和安保意识明显提高，危害公司安全行为、暴恐袭击事件、邪教组织活动能够“早期预防、提前预警、及时处置”，为公司发展创造了更加平安稳定的社会环境。

（二）管理责任更加明确

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的综合治理领导责任体系更加健全，干部员工治安保卫责任更加明确，专群结合、群防群治、共建共治共享的格局应不断深化拓展。

（三）安保防恐更加扎实

按照公安部《石油石化系统治安反恐防范要求》，重点目标防恐工作规范化、标准化，防范化解重大风险机制建立健全，安保防恐基础建设更加夯实，基层治安防范水平明显提高。

（四）信息化建设更加高效

充分运用大数据、人工智能等前沿技术，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的平安建设新模式，治安防范“立体化、法治化、专业化、智能化”水平大幅度提升。

（五）企地联防更加务实

警保联防、企地协作机制不断完善，“区域联动、条块协调”工作模式发挥效能，“信息互通、工作共研、区域联治”工作格局发挥更大作用。

二、存在不足

（一）治安防控难度大

油田企业生产点多，输油管线长，涉及面积广，油气井分散，防范难度大。

（二）盗油案件时有发生

在经济利益驱使下，盗油分子铤而走险，盗窃油田设备、原油，盗油手段不断翻新，呈现团伙化，职业化、智能化的特点。

（三）安保防恐意识有待提高

个别单位政治站位不高，敏感性不强，没有真正把安保防恐工作作为保障国家能源安全的一项重大政治任务统筹谋划，员工防范意识不强，思想麻痹松懈，存在侥幸心理。

（四）技防智慧化水平有待提高

技防信息化建设标准与当前大数据、物联网、5G 等高新技术融合度还有差距，智能化、规范化、标准化治安防控体系建设有待加强。

三、实施措施

（一）持续加大防控力度，严查严防，确保辖区政治稳定

增强治安保卫各项工作的前瞻性和预见性，对存在危害公司安全的治安隐患进行充分细致的排查梳理和评估研判，源头布防，严密防范。对敌对势力和敌对分子的渗透、破坏危害国家安全行为、暴恐袭击、非法集资等非法活动进行坚决遏制。不发生严重影响油田生产和员工生活的重特大刑事案件；不发生影响恶劣的治安重点人滋事事件，不发生涉暴涉恐和影响政治稳定的重大案（事）件，从而确保公司政治稳定。

（二）严格落实领导责任，层层传导，推进工作落实落地

按照“谁主管、谁负责”原则，各级党政主要领导为本单位社会治安综合治理第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理责任。各级领导应积极开展平安建设工作，科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施，形成正确导向，一级抓一级，层层抓落实。建立由职能部门担责的平安建设联系点管理制度，吸纳社会平安志愿者加入，着力构建党委领导、主管部门统筹协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。

（三）加强重点目标、重点时期安保，对标对表，强力抓好安保防恐

统筹内部安全和外部安全、传统安全和非传统安全，健全情报信息收集研判机制，加强对治安形势和重点情报信息的分析研判，掌握工作主动权。进一步对标上级要求，深化重点目标达标建设，筑牢安保防恐防线。在国家重大活动、重要会议、敏感时段等重点时期严格落实安保防恐机制，全面提升重点区域、重要设施、重点人员、危险化学品、民爆物品等风险要素管控级别，确保万无一失。加强日常防范，制订周密的安保防恐实施方案，开展反恐防恐演练，提升应急处突实战能力。

（四）加强油区治理，严防死守，遏制涉油违法犯罪

加强完善“三防”建设，规范实行重要部位的分类管理、分级防控。坚持问题导向，定期分析研判治安形势，开展“一案一查”，对涉油案件进行倒查问责。保持高压态势，强化重点区域治理，以案件高发、易发区域为重点，综合施策、定向治理、集中攻坚。完善单井拉油点、边零井等易发案高危风险点源相关管理制度，采取有效的措施加强监管，切实消除隐患、堵塞管理漏洞。针对团伙、惯犯盗油，组织开展大巡护、大排查、大清查专项行动，及时发现和清除治安隐患，对发案突出的单位实行挂牌督办。定期清查管道周边建筑物，清理违法占压，制止新发占压，着力解决影响公司正常生产秩序的瓶颈问题。

（五）大力推进“智能化”建设，创新引领，实现治理能力现代化

结合公司物联网建设，加强创新，不断挖掘技防设施应用潜能。按照对重要部位、案件多发区域、治安复杂场所实现全覆盖的思路，突出技防设施的先进性、系统性、适用性、实用性和耐用性，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。构建无人机高空巡查、视频网络区域覆盖、定位跟踪、管线泄漏系统即时报警的“全网互通、全时监控、全域守卫”立体化防控体系，实现对单井管线、原油拉运、重点区域、关键部位的有效管控。通过视频监控、通讯系统、应急报警等手段的互联互通，实现对风险的远程分析和远程决策，不断提升治安防控体系科技化水平。

（六）着力夯实基层基础，群防群治，不断提升治安防控能力

加强对吸毒人员、严重精神障碍患者、邪教人员等治安重点人员日常的管理和服务，坚决预防失控漏管滋事的发生。加强对重点物品管控，特别是对易制毒、易制爆化学品和民爆器材管控，确保运输、储藏以及使用的绝对安全。坚持“谁的产权谁负责、谁管理谁负责、谁受益谁负责”的原则，加强出租房屋管理，严格出租程序，明确法律责任，严防承租方利用出租房从事违规违法行为。加大对黄、赌、毒等社会丑恶问题整治力度，净化社会环境。配合公安机关开展涉枪、涉爆等专项行动，不断增强员工群众安全感。结合单位特点深入开展平安行业、平安队站、平安岗位、平安家庭等基层创建活动，不断充实创建内容、提高创建水平，不断增强干部员工获得感、幸福感。

（七）有效整合资源力量，强强联手，持续加强联守联防

进一步推进区域联合、平安共建，充分利用中石油驻冀企业安保防恐联席会、津冀鲁安保防恐工作联席会等平台，加强与地方政府、区域企业联合沟通，着力解决油区治理重点难点问题。加强“早期预警、及时排查、集约调度、精准打击”的智能立体防控体系建设，积极配合公安机关开展涉油气违法犯罪线索摸排和案件协查协办工作，严打团伙盗油、非法收购、原油净化等违法犯罪行为，掐断盗油分子利益链条。密切地企警企联勤联动，完善应急处突预案，建立应急处置快速反应机制，规范突发事件先期处置程序，定期组织演练，提高实战能力。并有效整合各方治安防范力量，深入推进办公一体化，预警预防能力明显提升。

（八）加强内保队伍建设，以练为战，打造内保“铁军”

以政治建设为统领，加强内保队伍思想政治教育。加强内保人员、一线员工等专兼职内保队伍建设，科学优化队伍结构，合理部署人防力量。将信息技术、法律法规与治安防范深度融合，按照“提升能力、贴近实战、讲究实效”的原则，分级、分类、分层次开展业务培训，造就一批精业务、熟法律、懂科技的复合型内保人才。并且典型引路、苦练内功，树立综治内保品牌，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的综治内保“铁军”。