构建新时期石油企业内部治安防控网

文｜侯复生

企业治安稳定是企业发展的前提，是企业科学发展、和谐发展的重要保障。新形势下，落实包括企业治安保卫责任制，完善治安保卫制度，加强内部技防设施建设，构建警企联防机制，企业保卫文化为主要内容的内部保卫防控网建设，确保治安稳定是石油企业履行社会职责之一。

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。加强社会治安防控体系建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2015年4 月29 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系的意见》，明确提出要加强社会治安防控网建设，其中之一就是加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。

企业治安稳定是企业发展的前提，是企业科学发展、和谐发展的重要保障。企业是社会的基本组成部分，企业内部的治安问题是整个社会治安的一部分，企业治安保卫工作做得好，才不会影响社会的治安秩序。因此，按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，扎实落实包括企业治安保卫责任制，完善治安保卫制度，加强技防设施建设，构建警企联防为主要内容的内部治安防控网建设，确保治安稳定是现代石油企业履行社会职责之一。

一、落实治安保卫工作责任制

石油企业治安保卫工作的开展，重在落实责任。《企业事业单位内部治安保卫条例》规定“单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责”。企业一把手必须坚决执行“谁主管、谁负责”的原则，建立保卫工作专项经费保障制度，抓好石油企业内部治安保卫工作的组织建设和人员队伍建设。

以内部治安综合治理为抓手，建立内部治安保卫工作责任制，逐级签订内部治安综合治理目标管理责任书，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，把治安保卫工作与生产安全同安排、同检查、同考核，形成以领导责任制、目标管理责任制、一票否决制为框架的治安保卫责任体系，把党的领导有机地融入企业生产经营各个环节。实践证明，石油企业保卫部门应积极适应新情况，以全新的理念开展工作，围绕深化平安创建主题活动，建立并不断完善党委领导、单位负责、部门协同、全员参与、制度健全的治安保卫机制。

科学有序落实单位综治委职责，巩固完善党委书记牵头主抓，行政主要领导协作配合、齐抓共管，班子成员分工负责，业务部门应具体抓落实的综治保卫责任体系，层层分解落实单位、队站、班组、岗位具体责任，做到人人有责任，确保职能履行良好、工作指令流转顺畅、保卫措施落实有力。重中之重是全天候领导值班制度的落实，突出落实六项职责：督查单位落实治安保卫措施情况；厂级、工区级领导干部值班情况；岗位员工治安职责履行情况；本单位“三防”设施启用完好情况；重点风险部位巡逻值守情况；治安隐患问题整改情况。认真做到“六清”：上级治安保卫形势及各项措施掌握清；本单位安保应急备勤人员、装备配备情况掌握清；安保值班职责任务清；本单位安防重点、薄弱环节、重点部位风险要害和隐患漏洞清；重点区域、重要目标、重点人员清；突发事件的应急处置预案和应急处置流程清。通过领导干部值班责任的落实，使企业内部治安保卫工作有抓手，措施落实有途径。

二、建立健全治安保卫制度

石油企业生产经营具有点多、面广、跨度大，“地上农田，地下油田，空中电网，地下管网，村在井边，井在村中”的特点。是“开放式、没有围墙”的工厂，油田实现高质量发展客观上要求有一个良好的治安环境。完善的治安保卫制度，是做好石油企业治安保卫工作的根本保证，因此需要紧紧围绕企业生产经营活动，制定与企业、社会发展同步的规章制度，并不断修改完善，确保制度的实效性、说服力和约束力。保卫工作政策性很强，要依法建立健全包括值守巡逻、案件报告、治安要素管控、应急处置、教育培训、检查考核、安防设施运维等制度和措施。

石油企业要适应新形势，满足新要求，推进治安保卫工作规范化，逐步制定《油田内部治安综合治理管理办法》《油田要害部位技防管理巡逻检查应急处突规定》《油田涉恐涉地突发事件应急队伍响应程序》《油田治安保卫干部履职工作规范》《油田落实反恐怖主义工作责任实施办法》《油田涉油案件责任倒查实施办法》等系列制度办法。坚持公平公正公开，严格考核奖惩，使治安保卫工作有章可循，是做好安保工作的前提。根据实际情况制定规章制度，使安保防恐的各项工作制度化，制度管人，流程做事，利用制度来处理事情和进行人员的管理，使石油企业安全保卫工作步入规范化、严细化的轨道。

三、加强内部安防设施建设

安防的根本目标是维护社会稳定，主要是针对人的恶意行为造成的治安事件和暴恐活动的防范，是公共安全体系的组成部位，在技术上以探测为核心，系统加固为手段，由发现违法犯罪和治安灾害事故子系统，延迟违法犯罪实施或延迟治安灾害事故蔓延子系统，制止违法犯罪和治安灾害事故子系统等三个子系统构成安防系统。《中华人民共和国反恐怖主义法》明确规定：重点目标的管理单位应当根据城乡规划、相关标准和实际需要，对重点目标同步设计、同步建设、同步运行符合本法第二十七条规定的技防、物防设备、设施。重点目标的管理单位应当建立公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，保障相关系统正常运行。采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日。对重点目标以外的涉及公共安全的其他单位、场所、活动、设施，其主管部门和管理单位应当依照法律、行政法规规定，建立健全安全管理制度，落实安全责任。

石油企业要充分认识安防体系建设的积极意义，及时统筹数字化油田建设的契机，整体规划，分步实施，逐步建成包括监看、报警、巡检、通信等四大系统。要及时发现违法犯罪和治安灾害事故，使防范工作赢得主动，油田重点目标、重要部位要做到视频监控全覆盖，重点部位必须有访客机、安检门、一键式报警、应急广播警铃。为拖延违法犯罪过程和拖延灾害事故的蔓延，为出警人员赢得宝贵的应急响应时间，所有生产场站围墙全部加装防攀爬设施，油井设施安装防盗丝堵、密码防盗罩，电机安装防盗螺栓，变压器安装防盗锁，油井电缆实施穿管深埋措施。灵敏的探测，可靠的延迟，必须辅以有效的响应，各个场站必须保证有能坚守岗位、称职的值班守机人员，坚持按时开机警戒，接警后有能力判明情况和组织调度人员处置。同时应加强科学管理制度建设，强化对配备先进设备岗位的监督考核，确保科技设备用得好、用到位，避免成为流于形式的“花架子”，要根据实际需要及时更新升级技防设备，如出现损坏破损现象要及时进行维修，确保设备的正常运行。

四、健全警企联防共抓体系

石油企业内外部治安环境错综复杂，环节很多，但是石油企业内保队伍没有执法权，做好内部治安反恐工作有局限性。公安机关具有执法优势，石油企业保卫拥有资源优势，双方应当致力于1+1>2 的有机融合，加强统筹协调机制，健全定期协商制度，警企双方坚持“协调、服务、管理、共赢”的工作思路，同心协力、步调一致，抓警企联防，抓措施升级，切实增强石油企业安防体系发现、延迟、响应的防控能力，从而实现油田安保工作效能最大化。

突出“联”字，整合力量，为警企联防提供基础支撑，警企要从安保防恐实际出发，本着石油企业安保力量联建联用的原则，全力落实五个联动，积极构建九个联勤。整合混编石油企业安保维稳力量，警企联防以派出所、警务站为主导，建成警务站网格化处置圈，积极推进共建共治共享，有效推动石油企业安保能力专业化。

五、推进石油企业保卫文化建设

进一步推进以“高站位、顾大局、勇担当、严细实”为核心理念的石油企业保卫执行文化；以“时时处处识别风险、人人事事受控平安”为核心理念的石油企业保卫风险文化；以“到现场、堵漏洞、强弱项、补短板”为核心理念的石油企业保卫现场文化，形成较为完整的保卫文化体系，并在工作中不断加以完善和推广，使之成为石油企业各级保卫组织及人员的共同行为规范，从而为石油企业长治久安保驾护航。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党中央打造共建共治共享社会治理格局的新部署，构建石油企业内部治安防控网，着力提升预警预防、研判掌控、治安防范、防御暴恐、治安管理、打击控制“六种能力”，全力打造具有石油特色的石油企业安保管理体系，为保障油气供给，确保能源安全夯实基础。