社区治理背景下离退休党员管理措施

文｜张兴冉

离退休党员管理与创新工作是党组织建设的重要工作之一。随着我国社会老龄化进程的加快，我国离退休党员的数量也逐年增加。改革开放以来，我国社会功能性结构趋向合理分化，离退休人员社会化管理进程加快，对离退休党员的组织设置也逐渐向属地化社区管理转变。如何顺应时代变化，在社区治理背景下加强对离退休党员的管理是当前基层党组织建设和离退休党员管理需要解决的重要问题。

一、社区治理背景下离退休党员管理现状分析

（一）组织建设不到位，离退休党员游离于组织之外

近些年，离退休党员的管理模式虽然已经从单位管理转变为社区管理的模式，离退休人员的身份从企业人变为了社会人，但社区治理背景下离退休党员的组织建设工作和组织制度并不完善，离退休党员的组织关系虽然转移到了所在地社区，但却找不到组织归属感，由于社区党组织工作人员责任心不强、党组织缺乏吸引力，造成大部分离退休党员游离于组织之外，没有进入相应的党支部，也很少或从未参加过党组织活动。

（二）离退休党员教育形式单一，针对性不强

社区对离退休党员管理的教育缺乏针对性，教育形式较为单一，开展活动较少，这些造成部分党员在思想上也“退休了”，不转接党组织关系、不主动缴纳党费，有些甚至忘记了自己的党员身份，同普通群众一样参与到封建迷信活动或赌博等不文明的活动中，还有一些离退休党员虽然自身素质较高，有继续为党工作的意愿，也有意愿为社区治理工作尽自己的绵薄之力，但由于社区对离退休党员的管理措施不完善，使离退休党员找不到自己的用武之地，久而久之造成思想意识淡化。

（三）保障措施不到位，对离退休党员服务不到位

离退休党员社区划管理工作刚刚起步，因此各级部门对离退休党员管理的相关政策、法规和资金等保障措施还没有形成科学、合理的系统，加上社区针对离退休党员管理的人员有限。因此部分社区对辖区内的离退休党员的管理不够全面细致，服务工作不到位，不能了解离退休党员的实际状况和需求情况，另外离退休党员开展各项互动都需要一定的场所和经费，但由于政府和企业对离退休党员管理的投入都十分有限，因此很难为离退休党员提供开展各项党组织活动所需要的场地和经费。

二、社区治理背景下离退休党员管理措施

（一）创新组织方式和活动方式，推动社区党建与社区治理相融合

社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的组织系统。社区治理是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理背景下，应当创新离退休党员的组织方式和活动方式，推动社区党建与社区治理相融合。

首先，离退休党员由“单位人”转变为“社会人”的过程中，会出现一定的心理落差。因此为了让离退休党员能够从心理上认同和接受社区管理，应当安排专人负责离退休党员的组织关系转接，且转接过程不应当程序化，应当让离退休党员感受到组织的亲和力，找到心灵的归属感。

其次，应当优化党组织设置，丰富党组织生活内容，提高组织生活质量。应当按照离退休党员的兴趣爱好、职业特点、居住位置和生活方式等不同分类方式构建不同类型的党组织形式，以便于离退休党员找到能够发挥自身作用的组织，也方便社区的分类管理和分类组织活动。社区根据不同类型的党组织形式开展丰富多彩的生活服务和社区参与服务，确保离退休党员干部对社区党务工作及党员相关规章、制度的制定和实施有知情权、参与权和选择权等党员应当有的权利。

再次，加强离退休党员教育的实效性。离退休党员虽然已经退休，但思想不能“退休”，还应当坚持学习。社区治理背景下，离退休党员的教育除了传统的“三会一课”制度外，还应当根据离退休党员的实际需求，积极开展专题的讨论会、座谈会等寓教于乐的形式进行学习，也可以开展离退休党员网上课堂、网上交流平台等形式，方便将最新的党的方针政策和各种学习资料，通过网络传递给离退休党员，增强离退休党员教育的实效性。

最后，应当深入挖掘离退休党员的潜能，动员、鼓励、创造机会，让离退休党员参与到社区治理工作中，为社区治理工作贡献自身的力量。社区治理背景下，离退休党员占所有社区党员的比例较大，这些离退休党员退休前有从事管理工作、技术工作、教育工作等领域工作，每个人都有自己的特长和过人之处，如果离退休党员的退休生活无所事事，不但会给自身的身体健康带来影响，也是社区治理人力资源的浪费。社区应当从多方面为离退休人员搭建舞台、创造机会，引导离退休党员参与到不同的活动中，发挥自己的“余热”，建立由离退休党员组成的党员志愿岗、社区法律法规宣传和咨询流动站、社区业主委员会、社区环境监督管理员等多种形式的组织，让离退休党员发挥自己的特长，为社区居民服务，为社区管理建言献策，使社区离退休党员管理与社区治理随着离退休党员的参与跨上新的台阶。

（二）发挥离退休党员的“主角”作用，促进社区文化建设

社区文化是改善社区居民生活环境、建设社区居民精神家园、提高社区治理能力的主要方式之一。而社区中生活了许多来自不同地区、不同经济背景、文化背景和政治背景的居民，由于人生观、世界观、价值观等各种观念和思想的差异，社区中难免会出现传播邪教思想的行为或出现邻里纠纷、有损公共设施建设等的不良现象和行为，因此在社区中开展以社会主义核心价值观为引领的社区文化建设、整合多元文化意识对社区的健康发展十分重要。离退休党员拥有丰富的工作经验和较高的思想道德觉悟、有一定的组织能力和对文娱活动的热爱，即便退休闲赋在家，很多离退休党员仍然坚持不懈学习党和国家的先进理念和思想，关注着社会的发展方向，同时还把一部分经历转移到书画摄影、健身休闲、旅游参观等休闲活动中去，实际上离退休党员正是以这种高尚的道德情操、丰富多彩的文化活动诠释了党员的先进性，为社区创造出了一种新的社会语境与话语体系。因此社区治理和文化建设过程中，应当充分抓住离退休党员干部这支最活跃的主力队伍，以社区离退休党员干部活动为中心，在社区创办老年大学、“夕阳红”文艺团体、“革命传统教育活动”等丰富多彩的文化活动，让离退休党员干部在社区文化活动中“亮身份、亮形象、亮风采”，通过离退休党员干部带动整个社区居民丰富社区文化活动、提升社区居民的综合素质、文化素养和参与意识。如社区可以以离退休党员为主要力量，在社区内开展文艺汇演活动、评选五好家庭活动、邻居节活动，既可以发挥离退休党员的余热，又能增进社区内部人与人之间的交流和沟通，给居民以归属感。

（三）鼓励离退休党员参与社区民间组织，优化多元合作的社区治理空间格局

社区治理是社会治理的基础，而为了提高社区治理的水平和效率，社区治理必然要放弃传统的“垂直管制模式”，逐步向自制型转变。协商民主是实现社区自治的最佳途径。离退休党员是具有较高政治素养的一个群体，拥有丰富的社会阅历和高度的社会责任感，加上离退休党员也是社区有业主、居民的重要组成，在一定程度上能够更为客观、理性地反映出社区居民的利益诉求。因此要支持离退休党员多维度参与社区民间组织，使离退休党员成为广大人民群众与社区管理和国家治理的联系纽带，支持离退休党员参与决策、执行或监督社区的公共事务，不但可以增强离退休党员的自我管理、自我教育，还能推动基层民主和群众自治的顺利实施。

近年来，随着我国社会功能性结构趋向合理分化，离退休党员的社区化管理趋势明显。然而由于诸多因素影响，社区背景下离退休党员管理中存在着组织建设不到位、离退休党员游离于组织之外，离退休党员教育形式单一、针对性不强，保障措施不到位、对离退休党员服务不到位等问题。针对这些问题，社区应摸索出一套适合社区离退休人员的管理办法，可以通过创新组织方式和活动方式，发挥离退休党员的“主角”作用，鼓励离退休党员参与社区民间组织等方式，充分发挥离退休党员的“余热”。在对离退休党员进行管理的同时，让其参与到社区的文化、生活和各项活动的管理中，调动离退休党员的积极性，为构建和谐社区和和谐社会作贡献。