以“链长制”促进产业高质量发展

本刊编辑部

产业链作为畅通国民经济循环的桥梁和纽带，在构建双循环新发展格局中的作用至关重要。借鉴河长制、林长制的做法，在经济发展领域引入“链长制”，聚焦重点产业，加强组织领导，统筹创新资源，强化要素支撑，有利于建立创新主体和关键环节有机互动、高效协同的产业创新体系。“十四五”时期，要以“链长制”为着力点，不断增强产业链供应链自主可控能力，塑造我国经济发展和国际竞争新优势。

“链长制”是产业创新发展的现实需求。当今世界，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，对世界经济格局和竞争格局产生了重大影响。全球著名战略家帕拉格·康纳指出，21世纪本质上是供应链的角力。当前，世界经济低迷，国际市场萎缩，保护主义上升，中美贸易摩擦继续，全球经济活动不确定因素增多。我国产业升级面临复杂多变的外部环境，产业链完整性的风险日益凸显。实行“链长制”，统筹产业发展中的招商引资、招才引智、技术创新和政策扶持，能够集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破和联合攻关，推动关键产业建链、补链、强链、延链，构建完整产业链条，提升产业创新能力。

“链长制”是促进产业发展的制度创新。双循环新发展格局，核心在于促进经济活动的畅通和联通，包括国内各个环节、各个产业、各个部门、各个区域之间的畅通，也包括国内与国外的经济联通。在产业链与创新链协同发展过程中，面临的制度性障碍主要是制约各种要素流动的体制机制问题。推行“链长制”，着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，建立“一个产业、一个领导、一个班子”的工作机制，在要素保障、市场需求、政策帮扶等方面精准发力，推动供应链、信息链、采购链、人才链、资金链等多链融合，能够促进主导产业和特色优势产业集群化、链条化发展。“链长制”是提升产业治理体系与治理能力现代化的新探索，也是实现产业链协同共治的制度保障。

“链长制”是发挥政府作用的重要抓手。当前，全球疫情和经济形势依然严峻复杂，我国发展面临的风险挑战前所未有。稳定产业链、供应链，推动经济运行回暖向好，仅仅依靠市场力量难以应对，需要政府发挥主导作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推行“链长制”，便于政府及时准确地了解产业链发展状况，及时把握产业链的断点、堵点和难点，制定实施有针对性的扶持政策，为产业链发展提供一站式全方位服务。“链长制”通过更准的诊断、更实的措施、更强的合力，把创新要素集聚到产业发展的链条上，能够让“有形之手”和“无形之手”相辅相成、相得益彰，是正确处理政府与市场关系的新举措，也是更好发挥政府主导作用的重要抓手。

改革未有穷期，创新永无止境。“链长制”是当前特定时期产业发展过程中的创新做法，正从“地方经验”逐渐成为“全国实践”。但随着国内外产业发展环境和全球产业发展格局的变化，我们还要在构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系上下功夫。