“链长”是个什么长

姚成二 王碧琦

“链长制”的最终价值是打造一种互动融合的创新生态，这是未来产业链发展的价值导向。

最近，包括南昌、赣州两市市委书记在内的江西省级领导们，又多了一个新身份：产业链链长。江西省委副书记、赣州市委书记李炳军的新身份是：现代家具产业链链长;江西省委常委、南昌市委书记吴晓军的新身份是：虚拟现实产业链链长。

这一新变化源于江西发布的一项新政策。4月26日，江西省政府通过了《关于实施产业链链长制的工作方案》，迅速在全省刮起了一场链长制劲风。

省级领导为何兼任产业链链长？链长制又是一项怎样的制度创新？

第一个“吃螃蟹”

实际上，省级领导兼任产业链链长，江西并非第一个“吃螃蟹”。此前已有多个省份制定类似制度。

2019年11月，广西发布《广西重点产业集群及产业链群链长工作机制实施方案》。文件要求，总群链长负责组织领导推动重点产业集群及产业链发展工作，由自治区分管领导担任;副总群链长协助总群链长工作，由自治区人民政府副秘书长、自治区工业和信息化厅厅长担任;重点产业集群和产业链布局所在地的市、县设立相应的群长、链长。

2019年8月，浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链链长制试点，进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市（县、区）的主要领导担任。

更早之前的2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》。其中，湖南省委书记杜家毫联系的是自主可控计算机及信息安全产业链，湖南省省长许达哲联系航空航天（含北斗）等产业链。

梳理来看，浙江省商务厅第一次首创了链长制，并从顶层设计和工作制度上加以明确并实施。

浙江链长制要求各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

但此次江西产业链链长制的诞生，与浙江有一定差别。这与江西的产业基础有关。目前，江西产业发展存在链条不完善、龙头企业不强、价值链不高等问题，浙江则是传统成本优势不再、大平台大项目支撑不足、产业链安全和韧性不够等新的“成长烦恼”。

因此，江西的出发点是按照“一位省领导、一个牵头部门（责任人）、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定，协力推进江西产业链发展。

受疫情冲击，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难。这就需要产业链链长调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台等情况，制定完善做大做强做优产业链工作计划。

这与浙江的动作不谋而合。今年2月，浙江便下发《关于进一步落实开发区产业链链长制，推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》，其中提到：重点破解开发区复工企业融资难、用工难、物流难等问题;创新产业链招商引资方式;推动产业链重大项目开工建设;提升产业链数字化水平。

链长制的基础、焦点和目标

“链长”，这样一个听起来新鲜有趣又接地气的头衔，由省级领导兼任，不得不让人叫好。那么，“链长”肩负哪些责任？

链长制的基础是产业集聚。以浙江来看，县域经济特征明显，一县一特色，形成了诸如“家电之乡”“五金之乡”“领带之乡”等一系列的特色产业聚集的县域。在此基础上，浙江省逐步强化了各地的特色产业，形成了“特色小镇”经济的全国模板。

链长制正是这一发展脉络上的新实践。它在原先的各个开发区特色产业做优做强的同时，围绕产业特征，沿着产业链上下游继续发力发展，将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成开发区内特色产业自身循环发展。

链长制的焦点是产业链生态。链长制把焦点放在产业链的“链”上，由此拓展供应链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链，引导公共管理从点状的产业分布发展成链状的产业生态。

同时，聚焦于产业链健康长效发展的内功，打造适合产业链发展的整体产业生态，从共性问题、技术和设施上入手，从产业链上下游的重要“生态位”企业入手，从促进产业发展的人才和服务上入手，优化提升产业生态。

链长制的目标是实现融通协同发展。当代世界产业分工体系复杂，任何一条产业链上都聚集成千上万家企业，任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在全球“价值链”上的位置，都需要更进一步加强与同一产业链上其他地区的企业协同。

这次新冠肺炎疫情爆发，浙江园区迅速发挥链长制优势，精准对接国内国际市场需求，帮助区内企业复工复产，主动联系上下游其他园区，推进企业上下游复工。浙江链长制的实践，也推动了园区以国际性视野看产业链的联动，关注国际产业链上下游的联动，充实了国际产业合作园区的内核。

“三链”融合

省级领导挂帅产业链链长，一方面起到了带头示范作用，倒逼相关责任部门重视产业链发展，有利于形成促进产业发展的良好氛围。另一方面，在某种程度上，领导与所负责的产业链建立起一种“挂钩”作战的关系，不同领导负责不同产业链，也是一种无形的“比拼赶超”。

但产业链是一个包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念，四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，如何在均衡过程中调控好产业链的形成，需要处理好三大关系。

一是政府与市场、社会的关系。产业集聚、集群发展中存在“公用地”，需要加强公共管理服务创新。“链长”作用的发挥，需要更好地与各个市场经济主体“董事长”以及社会团体“会长”们协同。

二是地方与全球的关系。“链长”在推动产业发展中，需要区域一体化与全球化的思维，以点、线、网带动地方互动与全球链接，推进产业现代化的治理与升级。

三是产业间融合跨界的关系。信息链、资金链、人才链和创新链打破了产业边界、地域边界。跨界融合互动，推动产业生态系统建设，这是链长制发展中需要明确的功能定位。

从管理效率上来看，“链长”的产业链管理，是围绕产业链形成一个行业公共管理的责任主体与相关协作机制，可以促进跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门进行集体效率的优化。

“链长制”的最终价值是打造一种互动融合的创新生态，这是未来产业链发展的价值导向。“链长制”要呼应这一价值导向，积极推动以人才链引领創新链，以创新链提升产业链，以产业链集聚人才链，实现产业链、创新链、人才链“三链”闭环融合发展。

摘自《决策》