城市社区网格化治理研究——以宿迁市幸福社区为例

南京工业大学法学院 陆梦莹

一、引言

近年来，社区网格化治理的许多方面已经大有改善，改革了城市社会治理体制，但在发展过程中也出现了一些问题。江苏省宿迁市在进行城市社区建设时重点强调网格化社会治理体系建设，宿迁市幸福社区网格化治理于2013年开始推行，在总结各地经验的基础上，融合了宿迁地方特色实际情况的社会创新治理模式。

二、宿迁市幸福社区网格化治理的概况

（一）幸福社区简介

近年来，江苏省宿迁市幸福社区积极创新社区治理体制，健全社区服务平台，提升服务质量，改善人民生活水平。幸福社区通过转变治理方式，推动整个社区的建设，促进了社区的和谐发展。但是伴随着一系列问题，如社区建设滞后，旧城改造等，社会矛盾导致了，社区与居民的利益诉求之间的矛盾越来越多，幸福社区对于居民的不同需求，形成了精细化的网格化治理，来响应居民的需求。

幸福社区自2013年开始正式实施网格化治理，按照社区、片区、小区等不同层级划分社区管理网络，统筹条块，整合资源，构建社区网格化管理服务格局，每个网格内分配一名社区民警和基层党员干部作为网格员。网格内主体多元化，不仅有网格员，还有社会志愿组织、物业、优秀党员等多个主体，遵循基本职责，确保社会治安稳定。对民众纠纷及冲突展开排查及处置，对社情民意进行采集且呈交给上级单位，向社区民众介绍法规法律相关的政策及举措，把社区服务及管理的方方面面融入至网格当中。

（二）幸福社区网格化建设及运行情况

1.网格划分

该社区根据社区以及片区、小区、楼栋等不同层级划分社区管理网格，统筹条块，整合资源，构建社区网格化管理服务格局。幸福社区有两位负责人负责整个辖区，同时宿迁市选派一位领导驻扎辖区，负责上传下达。社区里的干部每人联系服务一个网格，担任“网管员”，每个网格内又分成20个左右的小网格，每个小网格配备1名基层党员担任“网格长”。幸福社区的网格管理与市委挂钩，一个小区作为一个网格支部。一般来说，一个网格支部内四名网格员，两名网格长。网格员一人管600户左右的居民，每天工作时间为24小时，居民如有任何问题，网格员必定随叫随到。

2．网格运行

幸福社区采用双网管理服务从街道党工委下至网格党支部分配不同事务，根据不同职能，将事务分给不同网格员。借助网格单元、片区以及社区，实行“分片包干、定点定位、责任到人、一岗多能”，推动干部向网格流动、要素向网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决。针对社区地处老城区、危旧片区改造任务较重、社会矛盾较多的实际情况，社区干部主动沉入一线，包片负责，过细工作，充分依靠党员和居民骨干，建立健全集信息搜集、整理、化解为一体的矛盾处理网络，做到小事解决在当时，大事处理不超过当天。所有的常规事务均可以在网格当中予以处置，社区内紧急事件会直接上报街道党工委。遇需要协调的事务则需要在社区党委协助下办理。不管采取何种处理方式，都会将结果记录下来，并反馈给服务对象，对其所做的工作进行考核。

三、幸福社区网格化治理的特色

（一）强化资源整合，形成多方联动

幸福社区设立社区“大党委”，党委牵头，以党建为统领，不断强化支部的战斗堡垒和领导核心作用，把支部建到小区，以社区为骨干，小区为主体的责任体系，形成了责任明确，多方联动，齐抓共管的网格化长效管理机制。建立健全社区党建协调议事、小区第三方议事会等制度，加强与驻区单位的联系，与小区物业公司以及业委会展开互动以及协调，借助资源共享、组织联合构建以及党员联合管理等，使得社区具备更高的凝聚力。

为了实现民意表达的即时化、解决问题的主动化，保证“小事不过夜、大事不过天、难事不过周”，社区网格党支部还积极建立多个微信群，准时推送各种主题文案，既能及时地传递党的好声音、传达党建知识，又能时刻聆听和回应群众的声音，“情深一家人，发展一盘棋”的格局日渐形成。

社会组织积极参与社区治理，运用专业化技能帮助社区居民排忧解难，维持居民与社区的良好关系。在网格化治理过程中，社区会将养老、助残等工作职责交给社会组织和志愿者团队来执行。

街道想要有更多的精力去管理社区事务以外的事情，就要充分发挥小区物业的作用。每个月街道办都将组织所有小区物业企业举行会议，对所有社区物业企业的月度运作状况进行认知；并且每个季度均将进行星级物业评价工作，工作比较出色的物业企业将得到嘉奖。通过协同物业、社会组织和社区人员，激发各方活力，从而推进社区网格化治理。

（二）搭建网络平台，优化网格服务

幸福社区投入400多万元，建成了面积达800多平方米的社区党群服务中心，集结了教育、培训、管理、服务为一体的开放式、多功能平台，健全社区党群综合服务中心、小区党员服务站和党员义工服务点三级服务平台，依托党群服务中心，设立服务热线电话，把公共服务、志愿者服务、社会服务等通过下移到小区，网格员将一系列服务推进到居民的家里。为了解决社区老年人养老的问题，幸福社区率先建立起“居家养老服务站”，对管辖范围内的年满60周岁的老人建立服务信息网络，对没有收入来源的人在经济上给予一定程度的帮助，在生活中及时给予关怀和照顾。按照一个网格员服务一个网格的理念，网格员将网格内的服务通进居民家中，通过“鼎鼎有民”“12345政府服务热线”等密切联系群众，不断加强网络问政平台服务，严格管控网格内信息，强化服务为民，争取在网格内解决负面舆情，促进了社区经济社会高质量发展，营造了良好的舆论环境。

（三）创新服务模式，提升服务能力

幸福社区创新发展网格“四红”服务模式，以党旗、袖章、楼院管家、支部驿站为载体，将党员的示范效应以及社区党组织的引导效应完全展示出来，强化网格当中党建工作思想及意识，不断提高党组织服务群众的能力和水平。社区党委下设党支部，将支部建在网格上，通过党员主动走访管辖区的网格，搜集民情，登记备案，主动协调，及时反馈。小区物业内设立“红色驿站”，居民可以通过驿站反映各种问题，由下放到网格支部成员的牵头认领，帮助居民解决问题，改善党群关系。由小区党员、积极分子、爱心人士组建的“楼栋管家”，为其分配红袖章，反映和收集民意，协助制定楼院居民公约，创造良好生活环境。

（四）引入外部评估，完善评估机制

推动社区网格化治理从“管制型”向“服务型”转变，必须形成以居民需求为导向的网格化治理思路，而要实现这一转变，网格绩效评估的外部化是必由之路。幸福社区建立了以居民为核心的评估监督机制。居民的需求导向即是社区网格化治理的发展方向，构建以居民为核心的评估机制，把居民的需求导向转化为网格化治理服务导向。

此外，幸福社区还建立了专业的社会组织评估机制，引入第三方组织加入到社区的网格化治理评估中。社会组织评估提高了幸福社区网格化评估的专业程度，弥补了社区在绩效评估方面的不足，提高了社区评估结果的客观性。

四、幸福社区网格化治理的困境

（一）网格工作人员专业素质不高

社区网格化治理工作日常烦琐，网格员的文化素养不能过低，年龄结构层面分布均匀，最重要的是能为社区网格内的居民解决问题。但经过调查发现，幸福社区的网格员的文化素质程度普遍不高。幸福社区的网格工作队伍覆盖五个小区，共有工作人员9600多名，但网格工作队伍的结构不优化，大部分工作人员年龄都在40至55岁之间，绝大多数都是初中文化水平。

（二）网格化信息系统建设不完善

社区网格治理信息系统的完善与否，是社区网格化治理能否成功的因素之一。在收集幸福社区居民信息时，许多居民不肯配合工作人员将自己的信息录入网格系统中，认为这属于个人隐私，需要多方调解才有可能录入信息，这就导致了网格数据收集工作效率低下，网格员不能及时了解每位住户的基本情况，无法及时开展日常工作。

同时，由于城市生活节奏加快，邻里之间互动变少，导致信息资源在居民之间的传播性较差，居民利用社区信息平台的概率较低，影响了社区治理信息的及时性和准确性。

（三）居民参与网格化治理的积极性缺乏

虽然，幸福社区近年来推行“整合资源，社会齐参与”的措施，但是其真正效果却不明显。网格员定时将信息宣传到位，但是否参与则取决于居民自身的意愿，社区也不会强求。

网格员通知的网格活动，参与的居民人数平均在100人。幸福社区的居民参与网格治理的积极性不高，不愿意主动了解和参与到解决社区工作当中。调查时发现，有较多的居民都持有同一种想法，认为社区网格治理不需要自己出力，社区有专门的人员会去解决事情，自己不具备参加社区网格治理的能力。还有一部分居民表示自己工作忙，没有时间去关注社区的基本事务。虽然大家都知道有社区网格的存在，但很少有人考虑过自己能够作为治理主体参与社区治理，因此也就很少会关注有关社区治理的信息。

五、幸福社区网格化治理的优化路径

（一）建设高素质的网格工作队伍

随着社区网格治理的推进，社区建设的内容和任务也会相应有所变化，社区不同群体的需求方向会进一步延伸，社区服务人员走职业化专业化的道路成为必然趋势。首先应该要引入更多年轻的、具有专业知识技能的工作人员，使得社区网格化治理更加富有生机活力，朝着专业化、年轻化方向发展。比如可以通过派遣街道办事处的年轻工作人员进入社区网格中，为社区治理注入新鲜血液。其次，要将一整个网格系统中的事务进行细致分类，划分成不同专业需求的领域，每个专门的领域由专员负责，这样能提高每件事情的处置效率。最后，应该定期在网格内进行专业知识培训，对每一个网格员所需具备的知识和能力要有系统的整合，充实网格治理工作队伍。

（二）优化社区的网格信息系统

社区要推动网格化服务网络平台的建设，完善管理功能，从而为居民提供更多的个性化服务，并能够整合各部门业务需求，提高社会管理水平。运用信息化手段能够极大地提高城市社区的网格化治理效率，在城市社区治理工作上，应坚持网格化、信息化、社会化融合发展，不断提升城市社区治理的效率和水平。同时必须有效利用大数据以及互联网等新型媒体科技，构建一种全新的以数据化及信息化作为基础的社区服务及管理模式。社区当中的网格式治理结合智能化社区服务平台，可以借助App等在线手段达成在线缴费、通告发布以及用户注册等各类功能，物业也可以对物业信息展开合理而有效地管控，加速社区发展，推动智慧城市的建设。

（三）提高居民参与网格化治理的积极性

首先要拉近社区管理委员会与居民之间的距离。社区可以通过拓展社区服务、丰富社区活动、优化社区环境等方式来增强居民对社区的认同感和归属感。另外，社区还可以发展各种社区组织，发起各种居民感兴趣的活动，来提升居民的组织能力和参与力。同时应该多吸收志愿者服务团队人员到网格化治理当中来，可以通过组织大型活动或者走访邻里之间进行宣传，同时鼓励居民参加志愿者活动，鼓励志愿者团队中拥有不同专长的人发挥各自的能力，积极有序地开展志愿活动，并定期对志愿者团队进行管理。

六、结论

通过本文论述可以发现，网格化治理作为基层治理模式的一种创新机制，应该要在多方治理主体共同治理的基础上，调节好社区和居民之间的互动关系，随着时代潮流的变迁而不断发展得更加完善。宿迁市幸福社区的网格化治理在多年的实践中终于取得了一定的成效，随着社会的发展，完善城市社区治理制度，理顺居民与社区、社会组织等主体之间的关系，提升网格工作人员素质，一定能在未来的发展中做得更好，建设一个居民满意的共建共治共享的和谐社区。