探究经济欠发达地区乡镇公务员激励存在的问题与措施

黑龙江大学 储鹂瑶

我国决战脱贫攻坚取得决定性胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，但解决了绝对贫困问题，相对贫困还将伴随着我国社会主义初级阶段长期存在。我国的经济欠发达地区仍存在生产力发展不平衡，科技水平不够发达的情况。欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距有不断加大的趋势。只有经济欠发达地区实现了现代化，全国才能实现社会主义现代化。乡镇是架起城市与农村沟通发展的桥梁，只有加强乡镇公务员队伍的建设，才能有效提高乡镇政府的行政效率，为经济欠发达地区的发展打下坚实的基础。完善乡镇公务员激励机制是加强乡镇公务员队伍建设的关键环节，国家也制定了相应的政策来提高乡镇公务员的主动性、创造性、积极性与工作效率，完善乡镇公务员队伍建设体系，加强乡镇公务员队伍建设。

一、经济欠发达地区乡镇公务员激励问题

（一）乡镇公务员责任担当不足

大部分乡镇公务员受“官本位”和“特权思想”影响严重，在群众面前摆架子，官僚主义和形式主义影响较深，“懒政”和“怠政”现象层出不穷。一方面，多数经济欠发达地区乡镇公务员对于自己的业务理解得不够深刻，下基层了解的也较少，归根结底是公仆意识的弱化，将公共利益放在了次要的位置，从而导致群众对于政府的不信任。另一方面，在市场经济的大背景下，部分经济欠发达地区乡镇公务员出现了利己主义的倾向，对于自己职权范围之外的问题不予理睬，无法做到密切联系群众、心系群众。

（二）培训与需求不匹配

培训作为提升乡镇公务员能力最直接和最基本的方式，本应建立起完备的制度体系，但是目前大部分经济欠发达地区乡镇政府并未对乡镇公务员培训有足够的重视，没有建立起完善的培训制度。

目前大部分经济欠发达地区乡镇公务员的培训机构主要是党校和各个职能部门，授课方式是传统的课堂教学，缺少师生、学员之间的互动性，从而影响学员学习的积极性。以思想教育、提升业务能力作为培训内容，缺少对乡镇公务员的职业发照规划和全面知识能力的培养。大多数培训是按照实际工作的需要而安排的，忽略了不同的职务、不同的职位、不同的年龄段对于能力的需求是不同的，也缺少对乡镇公务员的职业发展的规划指导，从而导致培训效果不佳。由于乡镇工作任务量大、业务烦琐，多数乡镇公务员将培训看作是脱离现实工作的一种休闲方式，或将培训当做工作任务去完成，采取消极的态度应付了事，从而难以发挥培训的激励作用。

（三）考核激励作用发挥不足

目前大部分经济欠发达地区对乡镇公务员的考核指标包括年度岗位绩效考核指标完成情况、综合素质和敬业精神、思想品德和廉洁自律及领导交办的岗位职责以外的临时性工作任务完成情况，这样的考核指标过于笼统，依旧没有脱离过去的德、能、勤、绩、廉，没有明确科学的考核标准。一方面，现在大部分地区过于注重“绩”的考核而忽视了其他的考核指标，从而间接导致部分乡镇公务员过于重视自己的“政绩”，而忽视了实际，也会导致乡镇公务员之间攀比绩效的不正之风，从而损坏乡镇公务员工作的积极性。另一方面，乡镇公务员工作任务繁重，业务类别繁多，不能依靠统一的标准对所有乡镇公务员进行考核，这样的考核结果也是不公正、不科学的，只会使考核制度形式化，从而影响乡镇公务员工作的主动性。

（四）晋升激励效果不佳

职务晋升是对公务员激励的重要方式。因为公务员的薪资待遇往往与他们的职务、职级挂钩。由于经济欠发达地区乡镇公务员的领导岗位有限，往往晋升到科级就徘徊于此。虽然我国在2015年推行公务员职务与职级并行的晋升制度，这在一定程度上缓解了县域公务员晋升空间小，职务晋升难的问题。但是这种只要完成上级交代下来的任务，工作中不出错，即便是职务得不到提升，只要年限和级别到了一定程度并且符合条件就可享受更高一级所对应的待遇，造成公务员队伍中一部分人工作积极性不高，产生平均主义思想，工作开拓创新性不高，工作热情受挫。

二、经济欠发达地区乡镇公务员激励存在问题的原因

（一）对乡镇公务员培训需求分析不够科学

由于乡镇公务员的等级不同，所在的工作环境不同，利益需要自然也不尽相同。

作为社会成员，乡镇公务员对工资、福利、晋升空间等都有所追求。与此同时，他们也在通过这种方式追求自己的成就感，表达自己的诉求。因此，对于不同的乡镇公务员，奖励机制也应该有所不同，形式应当更加丰富，对他们的诉求应当差异化对待。针对不同的人，在精神和物质上都尽可能让他们满足。当前大部分经济欠发达地区乡镇政府对公务员培训只为提高能力和政治素养，并未从乡镇公务员自身出发，分析不同岗位、不同年龄段的乡镇公务员需要提升哪方面的能力，所以导致培训激励效果不佳。

（二）对乡镇公务员的考核结果运用不佳

大部分经济欠发达地区乡镇政府对于公务员的考核结果还是没有给予足够的重视，且考核结果的差距性也不强，导致考核流于形式。经济欠发达地区由于其管理理念的落后性，领导并没有把对乡镇公务员的考核结果作为发现问题、解决问题的途径，仅仅把考核当做一项任务，走走过场。大部分经济欠发达地区乡镇政府也没有就其考核结果与乡镇公务员进行充分的沟通，导致反馈的环节出现“断层”，这样，不仅影响乡镇公务员个人素质的提升，也会影响组织和个体的信任度。

（三）晋升空间有限

目前我国经济欠发达地区乡镇公务员组织结构为“金字塔”状，即基层占大多数，但是领导和中层职位是有限的，从而造成了晋升职数供需不平。受地理因素的限制，经济欠发达地区乡镇公务员的流动性较差，导致大部分乡镇公务员就在本镇的中层干部职位或工作人员的职位上工作一辈子。我国现推行了职务晋升与职级晋升并行的政策，但在经济欠发达地区的激励效果不太明显。目前乡镇公务员可通过职级晋升渠道晋升到正处级，对于绝大多数的乡镇公务员来说，职务与职级并行政策一定程度上起到正向激励作用，但是，由于对工作年龄的依赖较大，且职级之间待遇差距不大，对于工龄较长或即将退休的老同志激励效果不佳。

三、完善经济欠发达地区乡镇公务员激励问题的措施

（一）注重提升乡镇公务员的能力素质和责任意识

对于经济欠发达地区乡镇公务员来说，培训不仅仅要提高他们的知识储备以及业务能力，更重要的是能够达到激励他们工作热情的效果。培训机构可以不必局限于党校。对于一些有过突出业绩的公务员代表也可以作为培训的讲师，激励其他公务员的学习动力。除了针对乡镇公务员的本职业岗位方面的培训课程，还要注重培养乡镇公务员的理论水平、职业技术和知识储备，同时也应该注重培养乡镇公务员的大局意识和政治意识，增强乡镇公务员的责任担当、政治担当。针对不同部门、不同年龄段的公务员开设不同的课程，有针对性地进行教学。这样不仅能够提高经济欠发达地区乡镇公务员的知识储备和业务能力，同时也能激发起他们学习的动力，让培训真正发挥其激励的作用，从而使经济欠发达地区刑侦公务员掌握新知识、新技能和新思想。

（二）完善乡镇公务员考核体系

在我国，经济欠发达地区对乡镇公务员的考核主要以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容，大部分地区以“绩”为主要的考核标准，这样的标准就太过于笼统。

还应注重对乡镇公务员“勤、廉、德”的考核。因为乡镇公务员是面向群众的，他们的一言一行直接关乎政府的形象和公信力。同时，由于乡镇公务员工作内容过于繁杂、工作职位类别过多，可以细化考核的标准和类型，根据不同的职位类别划分制定不同的考核标准，把考核的内容和范围具体到部门内部，进行同职位之间的比较，从而达到一定的竞争的效果，考核的结果也具有一定的科学性和真实性。对于考核结果也要给予一定的重视并合理的运用，要做到考核者和被考核者及时的沟通，通过结果和沟通了解乡镇公务员的现状和问题，帮助其解决困难和做好个人的职业规划。

（三）拓宽乡镇公务员晋升渠道

晋升激励是激励乡镇公务员的重要方式之一。针对乡镇公务员现状，要不断创新和完普不同的晋升通道，基层公务员晋升不仅要体现在职级上的晋升，而且还要体现在工作、义务、责任、权力等方面的提高，使其能够以正确的工作态度来看待职级晋升。例如，在晋升中引入晋升级别序列，并且对每一个乡镇公务员做好有针对性的职业生涯规划，让其在规划下凭借自己的努力得到岗位的晋升。虽然经济欠发达地区因其经济发展落后、地理位置偏僻导致乡镇公务员晋升空间相对狭小，但是，可以从以下几个方面拓宽乡镇公务员晋升渠道。首先，结合当地发展的实际情况，乡镇领导可以争取政策上的倾斜，适当的增加乡镇公务员晋升的名额。其次，在乡镇公务员内部选拔中引入绩效考核、职务综合分析等模式，减少领导对于晋升结果的影响，使晋升变得更加公平且真实。最后，经济欠发达地区乡镇可以适当增加岗位级别，拓宽乡镇公务员的流动区域，加强乡镇公务员的流动性。

四、总结

结合经济欠发达地区乡镇政府公务员的实际情况，加强对乡镇政府公务员激励问题的研究，对于公务员制度在乡镇基层的实行；对于调动乡镇政府公务员的积极性和主动性；对于提高乡镇政府的行政能力，乃至做好社会主义新农村的建设都具有十分重要的意义。必须通过有效的激励措施充分挖掘乡镇公务员的潜力，提高公务员的主动性、创造性、积极性。