国企基层单位党建工作与生产经营融合促进的思考

2021-01-02刘德生

企业改革与管理 2021年6期

刘德生

（神华准能集团有限责任公司党建工作部，内蒙古鄂尔多斯 010300）

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。党的十八大以来，加强国有企业党的建设效果是明显的，但企业党的建设和企业改革发展“两张皮”的现象，在一些基层单位仍不同程度地存在。如何破解“两张皮”现象，切实把党的政治、组织和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，成为企业党的建设工作的重要思考命题。

一、党建工作与生产经营“两张皮”问题的表现

党建工作与生产经营之间“两张皮”现象，描述的是党建工作和生产经营结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调，两项工作或者相互游离而独立存在，或者被割裂开来的一种问题现象。这种现象既限制了党建工作水平提升，又影响了企业高质量发展，是导致国企党建“边缘化”问题的主要表现。本文以神华准能集团有限责任公司为例，对国有企业党建工作与生产经营“两张皮”现象进行分析。通过座谈交流、调查研究，结合近几年巡视巡察和党建考核发现的问题，总结提炼出“两张皮”主要表现为以下几个方面。

1.谋划党建工作与中心工作相互脱节

有的在谋划部署业务工作时融入党建工作不够，谋划部署党建工作时结合业务目标不够；有的尽管认为党建很重要，但觉得不如抓业务具体，而且抓业务工作周期短、易评估、效果明显，抓党建工作周期长、见效慢，难以立竿见影；有的片面强调企业的经济属性，党建工作不能直接创造效益，不愿意投入过多精力，在经营工作上定“实调”，在党建工作上定“虚调”；有的不知道如何发挥党组织的政治优势和组织优势去推动各项事业发展，谋划推进中心的举措不多。

2.理论学习与指导实践相互脱节

理论学习上不同程度存在“不深”“不透”的问题，理论指导业务实践的能力不足。在学习形式上，还停留在念文件、读书本、记笔记，专题研讨和互动交流不够，仅仅满足于“多次学过，大概掌握”；在学习内容上，存在“上下一般粗”，学习内容针对性不强，结合岗位实际、业务发展实际开展学习不够；在学习效果上，用党的创新理论推进企业改革发展的能力还不足。

3.党建活动与工作需求相互脱节

在实践中，有的开展党建活动不切实际、不求实效，追求搞“盆景”；有的在严肃组织生活、开展批评与自我批评等方面，下功夫不够、质量不高，将党内组织生活应付了事，活动内容过于“高大上”，追求“拍照”留痕；有的创建党建载体没有从促进业务视角出发，而是为了抓党建而抓党建，对业务工作没有起到促进作用。

二、党建工作与生产经营“两张皮”问题的成因

综合上述问题表现，深刻剖析根源，分析原因是多方面的，但主要还是在思想认识、保障机制、履职能力等方面原因所造成的，具体如下。

1.对党建工作与生产经营深度融合的思想认识不到位

一是对国企党建工作认识不到位。一些同志对党建工作的理解还停留在开展支部理论学习、过组织生活、发展党员、交纳党费上，没有深刻理解《中国共产党章程》规定的“国有企业基层党组织要围绕生产经营开展工作”，不知如何以企业改革发展成果检验党组织工作成效。二是对党建工作与生产经营深度融合理解不到位。存在对中心任务把握不准、对主要业务了解不深、找不准切入点或抓不住突破口的问题，造成党建工作与业务工作融合不深。三是责任意识不到位。有的党员干部没有认识到自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作；有的领导干部还没有牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，对党建工作重视不够，说起来重要，忙起来不要。

2.对党建工作与生产经营深度融合的保障机制不完善

一是领导干部履行“一岗双责”不到位。有的领导干部重行政管理职务、轻党内政治身份，重履行业务工作责任、轻履行党建工作责任，不愿意在党建工作上投入时间和精力。二是对融合成效的考核评价机制不明确。党建和业务相互检验成效的办法还没有形成，业务工作考核相对明晰，容易量化，党建工作考核往往更多关注“痕迹”“台账”“载体”，不容易评价党建工作对业务工作的推动作用。三是激励机制不到位。当前，仍然存在对于工作成绩较好的党务干部激励不够，对工作不到位的党务干部问责不够的问题，还存在党务干部和业务干部的交流不够畅通或交流不对称的现象。

3.党务干部履职能力与现实需求不匹配

一是抓党建工作能力不足。有的党务干部忙于事务性工作，存在不适应、不会做的问题，对党建新情况新问题新思路研究不够、掌握不清、标准不高、能力不强，满足于应付交差、敷衍了事。二是抓业务工作能力不足。仍存在个别党务干部“安置岗”的现象，相对缺乏既懂党建又懂业务的专职党务干部，导致在谋划全局工作时，对中心工作把握不准，对业务工作了解有限。三是抓党建与业务结合的能力不足。没有从党建引领、推动业务发展的思路去谋划工作，在促进党建与业务工作融合发展方面缺乏有效措施，找不到党建与业务工作有机融合、相互结合的切入点。

三、促进党建工作与生产经营有效融合的思考和举措

全国国有企业党的建设工作会议和全国组织工作会议，均明确提出“推动党建工作与生产经营深度融合，实现党建工作与生产经营一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化成引领和推动企业高质量发展的强大动力，确保党建工作与生产经营同频共振、同向发力，这是国企党建工作重要任务。

1.以“五个转化”找到“融合”抓手

一是把党的思想理论，通过学以致用，转化为队伍凝聚力。组织是“形”，思想是“魂”。加强党的建设，既要“造型”，更要“铸魂”。要加强理论武装，完善党委理论学习中心组学习、干部培训、支部政治理论学习等制度，切实提高党员干部运用科学的思维方式和工作方法来指导实践、推动工作，提高解决实际问题的能力；要增强学习针对性，紧扣国家大政方针政策，围绕企业中心工作，精心设计学习内容，把生产经营中心任务纳入党组织学习研究的重要内容，推动学以致用，研究解决企业改革发展重大问题，切实把学习成果转化为推动企业高质量发展的生动实践；要发挥党组织思想政治工作优势，用党的科学理论“教育人”“引导人”“感染人”，加大对企业各项决策部署的宣贯力度，宣传解读职工群众普遍关心的发展改革举措和当前的重点工作任务，答疑释惑热点问题，向职工讲清楚企业面临的形势、改革发展的思路，赢得职工的理解和支持，不断增强队伍凝聚力和创造力。

二是把党的方针政策，通过战略规划及实施，转化为业务发展力。政治方向是事关国有企业生存发展和事业兴衰成败的大事，只有牢牢把握政治方向，才能确保贯彻落实国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项不偏移、不缺位、不走样。国企党建绝非“虚功”，是实实在在同业务紧密结合，管全局、管根本、管长远的中心工作。党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力。要紧密结合企业实际、遵循企业规律、突出企业特色，把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点，把促进企业高质量发展作为党建工作的出发点和落脚点。要创新企业党建工作内容方式，确保党建工作机制与企业发展战略目标相统一、与企业发展模式相匹配、与企业经营方式相协调，更好发挥党组织政治保障作用。

三是把党的纪律作风，通过良好政治生态辐射，转化为员工执行力。坚决整治形式主义、官僚主义，解决以会议落实会议、以文件落实文件等问题，把基层干部员工从繁杂事务中解放出来，真正为基层释放活力；践行群众路线，通过党建联系点、领导接待日、领导干部包片包点工作、家访谈心、“一线工作制”等密切联系群众的工作制度，以扎实的工作作风和责任意识助力企业改革发展；强化干部员工的担当意识，引导干部员工在干事创业过程中敢于攻坚克难、抢抓机遇、迎难而上；加强纪律建设和反腐败斗争，严防操作风险、腐败事件的发生，加强日常教育提醒，强化监督管理和执纪问责，引导党员干部知敬畏、守底线，为干事创业营造良好的政治生态环境。

四是把党员的先进性，通过先进典型塑造，转化为榜样带动力。要下大力气培养、发掘和选树企业各类先进典型，深入挖掘先进事迹，发挥典型群体在员工素质提升进程中的影响力、辐射力和带动力，营造推动企业改革发展的良好氛围；要进一步加大先进典型的宣传力度，大力塑造党员干部中涌现出来的先进典型，让每名员工学有榜样、干有标杆，学在前、干在前，形成弘扬先进、学习先进、争当先进的良好氛围；大力弘扬工匠精神，在企业树立“工匠型”和“劳模型”先进典型，组织学习先进事迹，形成比学赶帮超的学习氛围。

五是把党组织战斗堡垒作用，通过党建工作创新，转化为企业创造力。健全完善攻坚克难载体，围绕生产经营急难险重工作，通过开展党员亮身份、党员示范岗、我是党员向我看齐、党员公开承诺、无职务党员设岗定责等活动，积极创建“党员安全示范岗”“党员干部安全责任区”，激励广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。切实发挥党员示范带头作用，广泛开展党员创新工作室、劳模创新工作室、青年创新工作室等活动，加快推进关键技术攻关，提升党建工作价值创造力；健全完善创先争优载体。开展常态化创先争优活动，及时补充完善活动内容、工作措施和任务目标，确保创先争优活动始终与企业发展相适应、有促进，探索党员积分制管理、党员绩效管理等经验做法，形成党建工作与生产经营融合促进的有效载体。

2.以“四个同步”完善“融合”机制

一要同步谋划，实现目标融合。坚持党的建设与企业中心工作同步谋划，把推动企业高质量发展作为开展党的建设工作的出发点和落脚点，用改革发展新成果来检验党的建设工作新成效，实现党建工作目标与企业发展目标的同向共振，以一流企业党建引领一流企业发展。把党的建设嵌入企业改革发展全过程和生产经营全流程，安排谋划生产经营工作要同步对党建工作做出部署，组织召开生产经营等会议要同步研究安排党建工作任务，确保工作同步谋划。

二要同步部署，实现责任融合。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的工作理念，教育引导党员干部始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，推动履行抓党建“一岗双责”责任落实。企业在研究工作规划、阶段性工作安排时，要把党建工作纳入其中，将党建工作与业务工作一起部署。企业在召开年初部署会、专项工作会和半年工作推进会时，同样既要讲中心工作也要讲党建工作，同步推进，防止部署工作“两张皮”。对党建和业务工作实行项目化管理，分解重点工作任务，细化党组织工作内容，制定党组织工作清单，明确年度阶段具体工作内容、载体和方法。

三要同步落实，实现管理融合。坚持把党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，充分发挥党委领导作用，确保企业决策符合党中央的路线方针政策和国家的法律法规，落实党委会前置程序，使党组织的意见在企业治理主体中得到体现；将干部队伍建设和人力资源管理相结合，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，不断拓宽选人用人渠道，激发人才队伍活力，形成自上而下强大的执行力；坚持把企业改革的难点、生产经营的重点、职工关心的热点，作为党建工作的着力点，从党建工作角度主动研究、有效措施，切实把党组织作用发挥融入生产经营的动员、组织、实施、保障等各环节，推动生产经营任务完成。

四要同步检查，实现考核融合。建立统一的公司管理制度体系，推动党建工作制度和企业管理制度全面融合。认真梳理现有党建制度，做到依规治党。常态化对制度进行梳理、评估和修订，加强制度落地的监督检查，确保各项制度有效管用；转变考核督导方式，督查干部履职尽责要查履行“一岗双责”抓党建工作情况、重大会议要提党建工作要求；优化考核评价内容，经营业绩考核体系增加党建工作考核内容，确定考核权重，实行党建考核和干部年度考核同时布置、同时报告述职、同时评议；深化考核结果运用，把履行抓党建工作情况和抓本职业务工作情况结合起来，作为评优选先、干部提拔、绩效分配的重要依据。

3.以“三个提高”增强“融合”能力

一是提高党务干部选用标准。按照“三懂三会三过硬”要求把党务干部选准配强，注重选配既热爱党建又熟悉业务的干部，注重从优秀中青年业务骨干中选拔党建负责人和工作人员，把素质高、能力强、作风优的人员选配到党务岗位上来。要进一步充实基层党务工作力量，增加复合型、创新型、专家型党务干部比例，逐步提高专职党务干部配比，为党建事业发展提供有力的组织保证。对那些不作为、不进取、不担当的党务干部要坚决调整下来，绝不能让党务工作岗位成为那些庸政、懒政、躲政者的“休闲之地”。

二是提高党务干部本领能力。通过“走出去、请进来”培训模式，不断加强党务干部的教育培训。坚持“领导干部上讲台，理论骨干下基层”有效举措，进一步扩大理论及业务讲堂的覆盖面和参与度，带动更多党员干部登台授课，努力把学习成效转化为推动企业高质量发展的实际行动。启动党务工作内训师队伍建设，选拔党务工作内训师，制定“人员分层次、内容有侧重、培训求实效、工作有提升”的党务干部培训计划，引入“高效研讨课堂、情景体验课堂、红色教育课堂”三大课堂，全面提升党务干部党建实务水平和综合能力素养。

三是提高党务干部交流力度。积极探索党务和业务干部交叉任职、轮岗交流的新机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，把优秀的生产经营管理人才交流到党务岗位培养锻炼。注重从生产经营一线挖掘、培养熟悉党建工作、德才兼备的党务工作人员，同时把优秀党务工作人员输送到生产经营岗位上去，实现双向交流促进。定期就党的建设新形式、新任务、新要求组织轮训，努力打造一批“讲政治、重公道、业务精、作风好”的优秀党务工作人员，为公司党的建设工作提供人才队伍保障。