水利建设项目竣工财务决算编制研究

何爱荣

（会宁引洮工程建设管理局，甘肃 白银 730799）

一、竣工财务决算对于水利建设项目工程的重要作用

竣工财务决算覆盖水利建设项目的全过程，在时间跨度上从建设项目初期的筹备工作贯穿至项目完工验收审核；在内容跨度上包含决策立项、审核评估、设计修正、施工图纸、会审审批、招标承包、材料登记、施工监理、质量测评、安全验收、建档归类、财务核算、审计查验等诸多项目。作为水利建设项目工程中不可或缺的一环，竣工财务决算可以综合地展现出项目工程的建设水平，为竣工核验、决策审计提供必要的凭证依据，是审核审计工作有效开展的先决条件。因此，加强竣工财务决算管理，完善竣工决算编制规程，是分析投资效果、总结建设经验、积累技术资料、提高核算审计管理水平的必然要求，也是推进水利工程建设纵深发展的必然结果。

二、竣工财务决算对于水利建设项目工程存在的编制问题

（一）编制的主体对象没有明确限定

近年来，随着水利项目工程的开拓进展和国家对于财政预算的控制加强，水利项目工程也由最初的单一全权负责式管理建设发展至由多部门、多单位、多机构分批合作承包式管理建设。从承包的对应项目看，以单元划分的设计工程，应由相关承包单位负责承担工程财务预算、决算的责任编制，并保留原始的发票或是相关材料、物资的凭证依据，以便于后期的会计决算审核。从项目部门来看，应由负责全项目管辖的项目法人对竣工后的财务决算进行统筹编制，包括工程建设费、设计勘察费、建设管理费等等，综合监察审计各项目实施的款物配比应用情况。从机构分配上，诸如征地拆迁、移民补助等均交接给相关地方政府下的实行机构另行组织编制。工程项目在分责任式的管理建设下迅速进行，而法人代表的财务管理权利却在多元的责任分配下被明显削弱，造成资料管理不集中、信息资源不共享，并存在丢失或是损坏的风险问题。同时，责任多元却无法避免责任交叉关联，使得编制的主体对象间没有明确的界限划分，责任归属模糊不清，从而导致竣工财务决算的编制难度大大增加[1]。

（二）编制的时限存在普遍的延期现象

水利建设的竣工财务决算编制均有明确的条文规定，根据水利项目工程的大小，决策编制的时限为30天至90天（即1至3个月），有特殊情况存在延期需要的应依规上报申请，最终结果以审批通告为准。但在实际操作中，竣工决算的编制时限形同虚设，存在普遍延期甚至无决策编制的现象。其原因在于部分管理人员将的关注点都集中于项目主体工程的建设施工和质量检测上，对于竣工财务决算编制的重视程度不到位，未将其作为水利建设项目中的一项要点指标，没有及时关注决算编制的时限状况，从而导致延期和超限。另一部分原因则是在于水利建设项目的工程问题：主体项目已按时完工，但收尾工程却始终存在问题；或是相关手续文件的审核变更未切实履行审批流程，使得后续资料档案不完善，仍需重新补充；抑或是部分小型项目款项不再最初的预计审核报备之中，使得最终核算同预期标准不相符，需再次上报核审[2]等等。从而影响了决算编制报告的完整性，导致决算编制工作无法按时完成。

（三）编制的内容存在缺失或规范性问题

竣工财务决算编制需形成具体的竣工财务决算报告，包含竣工决算的封面目录，需注明项目工程的名称、负责人、总会计师、决策编制人、审计审核人及编制时间等等相关项目资料信息概况；内附建设工程的平面设计图、项目施工图及竣工建筑图等；应附有竣工财务决算说明书，对所规定的项目款项进行逐款逐条的详细说明，重点反映款项的实用经过与实施效果；内附的竣工决算表以项目工程概况、竣工财务决算、项目投资分析、投资及预留费用、成本、交付、待核、转出等八项大表组成，其内容同决算说明书相照应，互为凭证依据，以保证决算的真实可靠性。当前的决算编制内容存在数据来源不清晰、使用方向不明确、重点款项不突出、审计核实不配套等问题矛盾，使得竣工财务决算的编制工作始终无法良好有序地进行。

三、加强和完善水利基本建设项目竣工财务决算编制的措施

由于水利基本建设工程竣工财务决算工作要求较高，主要包含了业务的管理、财务管理等几个板块，加之水利基本建设工程项目资金大部分来自政府财政拨款，需要领导者高度重视竣工财务决算的工作，认识竣工财务决算的关键性，结合自身的实际情况，制定合理的措施。

（一）根据现有制度规定，实行统一核算

在制定竣工财务决算的策划书时，需要保证竣工财务决算报告的客观性和完整性。在竣工决算编制的工作过程中，应由政府、财务部门、行业主管部门等多个部门共同参与商定竣工决算编制主体和编制流程，需要加强招投标、财务、工程、设计、质检、环保等资料的保管措施，避免各类资料的丢失。在建设工程施工立项前，委托造价单位对工程的建设进行估算，将初步的设计稿、招标的文件和工程的结算单等进行综合整理。通过执行政府的会计制度，将其归入行政事业单位的统一核算项目，该单位和项目法人都是竣工决算编制主体。为了保证会计入账的准确性和账簿明细的完整性，竣工决算编制主体应当将所有的经济交易全部归入统一计算[3]。根据《国有建设单位会计制度》中的明确条文规定，财务部门需要保存好付款底联和资金最终的结算审签表作为财务的入账凭单，进行会计核算。竣工决算编制单位还需要将地方政府管理的征地移民的拆迁款进行按月的开销明细表核算。

（二）注重竣工决算编制的时效性

由于竣工财务决算编制是一个系统性很强的工作，所以需要引起所有会计核算主体的重视。可以成立一个竣工决算编制小组，单位领导担任组长，财务部门组织协调，将方案设计、工程质量、工程安全、施工材料、设备材料供应商等外界部门进行紧密合作，内部人员由工程建设、机电设备、质量检测、安全检测、办公室、征地拆迁办等人员组成。设立跨部门协助机制，将多单位参与建设的项目进行紧密合作，可以保证相关材料实现实时共享。财政部门需要借助于工程建设资金绩效考核和存量资金管理来监督参与建设的单位，主动创造各种资源，在规定的时间限制内完成计划中的建设任务，按时完成竣工决算编制工作。

（三）规范会计基础工作

正所谓“工欲善其事，必先利其器”，优质的竣工财务决算编制是与每位会计的基础工作密不可分的。首先，需要配备一支综合能力强的财会人员队伍。财会人员不仅仅需要熟悉相关的条文规定，还要了解水利的基本建设程序。其次，要规范设置会计核算账簿。通过电算化工具恰当地设置会计科目以及辅助核算项目，满足竣工决算编制的需要，为以后建设成本收集归类和建设费用数据提取做出良好的铺垫[4]。最后，要规范会计的核算工作。根据相关条文中的规定进行成本的核算工作，同时还需要重视数据的收集和材料的整理，实现总体统筹管理。

（四）严格遵循编制内容

水利基本建设项目的现状是其属于公益性固定资产，位置地区较为偏远，资金流动性较差。根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》来补充和改善水利基建项目。增加一些工程竣工平面图和主体工程竣工的图片，可以准确无误地定位各个建筑的具体位置，提升主体工程的形象。通过增加《投资分析表》和《项目成本表》等决算报表，为日后工程建设的成本控制提供有力的数据支持。

（五）做好竣工决算前的准备和竣工决算的账务调整

在项目竣工前，需要严格地做好每一项步骤，如：核实资金下达情况、工程价款结算进度、合同造价完成情况、资产清理清查状况，将未完成的工程和预留款项进行证实和清算，及时将其归列入账。完成一系列的准备工作后，需要确定好竣工决算的基准日期。根据相关条文规定，进行竣工决算的编制。在编制完成后，需要及时向验收单位请求实行竣工决算的审查、审计。遵从验收单位所下达的意见和建议，进行对竣工财务决算修改及调整。在对财务账簿进行修改调整的时候，需要保证竣工财务决算报表和会计账簿的严格统一。此外，还需要将竣工财务决算报表和竣工财务说明书进行修正和批改，最后将审计整改报告呈递上报，作为竣工财务决算的附属文件。

四、结语

水利基本建设项目竣工财务决算在当今社会相较于其他项目比较，更能展示出投资的方向，通过对整个项目的全程的追踪、准确的分析、全面的总结，推动了各单位之间的沟通合作。总的来说，竣工财务决算编制需要主体明确、责任清晰、依法建账和计算，才可以更加快速、精准、完整地编制竣工财务决算，根据审查和审计意见进行竣工财务决算的修改及完善，为水利建设项目可以及时竣工验收并交付使用提供更好的条件。