中央财政直达资金在抓“六保”促“六稳”中的作用

姜 珊

（河北省沧州市财政局，河北 沧州 061001）

“六保”“六稳”与我们生活息息相关，其中“六稳”是对内、外部因素的把控。2020年初新冠疫情突然爆发，对我国的经济造成了非常严重的影响，同时，对世界经济和贸易的自由流动也造成了巨大的冲击。对此，党中央进行了新的决策部署，提出“六保”新概念，抓“六保”促“六稳”，形成了新的工作框架。

一、“六保”及“六稳”的内容

“六稳”方针是在2018年中央经济工作会议中提出来的，“六稳”即稳定就业、金融、外贸、外资、投资、预期工作。在2020年4月“六保”任务被正式提出，其中包含居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转六个方面。“六稳”是大局，“六保”是前提，“六保”是“六稳”工作的着力点。

二、中央财政直达资金在两者之间的作用

2020年初突如其来的新冠疫情，导致生产、消费的停滞，进出口、投资的下降，经济呈现负增长态势。很多企业、家庭甚至政府部门也深受影响，企业面临破产威胁，很多人收入锐减或是失去工作，政府部门的财政收入也大幅度减少，支出急剧上升，导致财政出现赤字、债务增加。除此之外，疫情结束时间的不确定性给各个行业带来了极大的困扰，这其中金融行业受到的干扰尤其严重，由于和预期相差较大，波动上升，导致金融市场的不稳定性增强。对此，中央财政直达资金在经济恢复性上发挥了重要作用，为“六保”“六稳”工作提供了保障。

根据财政部《中央财政特殊转移支付资金管理办法》财预〔2020〕78号和《财政部关于印发<抗疫特别国债资金管理办法>的通知》财预〔2020〕57号文件的出台实施，不少企业逐步摆脱疫情影响，恢复正常生产经营。中央财政直达资金关键在四个字——“快”“准”“效”“严”。资金下放更快、使用更精准、资金使用效益最大化以及流程更严格，确保资金能够准确地发放到真正需要的人群手中。不做“甩手掌柜”是对直达资金最基本的要求，当好“过路财神”是对基层最直接的帮助，也是扶持企业发展最快速的方法。

1.“快”

自从直达资金机制建立之后，河北省快速下放资金，大力扶持基层政府项目，加快了基础设施的建设，并且深入百姓生活之中。在开发区有特困供养的老人患风湿住院后，走完医保报销后依然要个人承担1万多元的费用，这笔费用对她来说是笔巨大的数额，令人欣慰的是，在直达资金中有专门的医疗救助资金，主要就是针对这类低保户、特困人员的救助，很快，1万元打到了这位老人的账户中，最后这位老人只自费了15元。这笔钱通过监控系统能够真实地反映出来，能够随时掌握资金的来龙去脉，做到全程留痕。

2.“准”

对接要准，结合当地实际情况，优化支出结构，使得资金分配过程中更加精准、公平，切实把直达资金用在常态化疫情防控、企业纾困等关键方面，真正让企业和群众享受到政策红利。部分年久失修的小区存在着各种大大小小的问题，例如河北某街道，雨污分流存在着重大的隐患，中央直达资金拨付2894万元对该地区进行了改造，使小区呈现了崭新的面貌，解决了当地的安全隐患，也使民生安全得到了保障。直达资金还对一些特殊项目进行支持，在这次抗疫情中，资金以市县为基础，对一些比较成熟的、准备充足的项目进行投入，并且组织相关的人员对其内容、合法合规等多方面进行审核，为后续项目的确定做准备，当审核通过后能够马上实施、马上落地。

3.“效”

“六稳”“六保”工作的实施，不仅保障了民生生活，而且也为当地经济带来了提升。根据数据表明，安平县在前三个季度的预算收入达到了7个多亿，相比去年同期增长了4%，直达资金为当地经济保驾护航，为当地经济发展提供财力支持，同时，也让资金用到了最根本的地方，达到了效益最大化。

在新冠疫情期间，将有限的资金最大效用地利用起来，使用在关键的地方，例如，援企稳岗、发放消费券等促进消费、采取各种方法拉动经济增长等，既确保了企业能够渡过此次疫情难关，又为百姓的日常生活提供了支持。除此之外，中央财政直达资金还对中小学生义务教学进行了保障，对困难的群体进行生活补助、医疗救助等，从根本上保障并改善了百姓的生活。

4.“严”

为了更有效地对财政直达资金进行监管，从职责分工上进行了划分，并对时效性、系统建设等进行了规定，建立了相关的制度办法，完善办理流程，保障了资金能够准确无误的用到实处，对直达资金进行了单独标识，每一个步骤都有相关人员进行监管，确保了账款清楚、流向明确。“最后一公里”是我们常说的一句话，对每一笔资金都要随时跟踪，确保能够拨付到最需要的人手中，从根本上阻止了弄虚作假、谎报冒领等现象的出现，同时，也加强对公职人员的监管，防止滥用职权的违纪行为发生。

三、抓“六保”促“六稳”的意义

在当前的局势下，我们只有更好地落实“六保”，将其作为我们的主要工作，才能更好、更快地实现“六稳”，才能为民生大计交上一份满意的答卷，同时，也能稳住中国经济发展的脚步，做到脚踏实地，稳中求进。明确抓“六保”促“六稳”的意义，主要有三个方面。

1.是维持正常的生活秩序，加快恢复经济的必然要求

“六保”“六稳”涉及我们生活的方方面面，一旦松懈，将会面临着巨大的挑战，因此，只有狠抓“六保”才能促进“六稳”，特别是在疫情当下，两者都不能放松警惕，将民生作为起点，在保障和改善的同时，也要促进就业，筑牢民生的底线，从根本上解决人民的烦心事。当然，在这一过程中，我们要增强自身的风险意识，强化个人的工作能力，确保防疫过程中能够加快经济的复苏。

2.抓“六保”促“六稳”是保障民生生活的根本，是现实的需要

突发的疫情是所有人都没有想到的，稳定百姓的生活成了最根本的问题。疫情期间没有了收入，对很多人的生活产生了困扰，中小企业的发展受到了阻碍，高校毕业生、实习生的就业问题得不到解决。对此，“六保”“六稳”的作用就体现出来了，各地政府出台了一系列的政策，例如，失业补助金的出台，让部分在2020年春节前辞职的人群享受到了福利。除此之外，国家对企业还出台了一系列的就业补助，减免政策等，这让更多人感受到了幸福感、安全感。

3.将主动权掌握在自己手中，把握整体方向

新冠疫情对我国的冲击非常严重，面对无法预测的疫情，我们只有掌握到主动权，才能让事态按照可控方向发展，将直达资金用到刀刃上。首先，是要利用政策发展当地的项目；其次，是打赢扶贫攻坚战；最后，是不轻易铺大摊子，不再增加新的债务。

为缓解疫情冲击，国家出台了很多减税降费政策，据2021年1月召开的全国税务工作会议获悉，2020全年我国新增减税降费超过2.5万亿元，这不仅减轻了企业的经营压力，还增加了市场主体的活力。除此之外，拉动国内的经济发展需要采取刺激消费的行为来激发经济活力，例如，发放一定的消费券、大促销等，将疫情期间被限制住的资金释放出来，增加其流动性，当然也可以通过线上、线下的活动进行比拼，譬如现在很火的购物方式，抖音的推广、直播带货等，只有打通多渠道的消费，才能让新型消费活动活跃起来，同时，进行景区门票减免或者半价等促销活动，刺激消费需求，不断推动“六保”“六稳”工作向纵深开展。

2020年是全面建成小康社会的关键年，面对突如其来的疫情，不少农民的水果、粮食等农产品没有了销售渠道，很多的农作物坏在了土里，使得农民收入锐减甚至没有收入，这给脱贫攻坚带来了巨大挑战，因此在2020政府工作报告中上不仅增加了“六稳”的力度，还对“六保”提出了新的要求，一定要打赢这场攻坚战、持久战。

四、总结

“稳”住民生、人心，才能稳住社会，这是大局观念，而“保”则是保障人民的衣食住行，这是最根本的底线，是不可逾越的界限。从“六稳”到“六保”的发展过程中，变化的是内容、细节，不变的是民生。财政直达资金从中央一路畅通下沉基层，直达民生、直抵民心，惠及市场主体，增进民生福祉，要充分发挥财政直达资金的积极作用，攻坚克难、真抓实干，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务。