加强国有企业资产管理的有效措施探讨

贺 亮

（平顶山天安煤业股份有限公司，河南 平顶山 467000）

一、引言

以提高国有企业质量效益为核心内容之一的新一轮国有企业改革，特别强调通过运用市场化机制，充分借助信息化手段及技术创新，提升管理水平，实现国有资产保值升值。优化国有资产结构，提高国有资产质量，对国有企业健康发展至关重要，关系到贯彻新发展理念，构建新发展格局，建设现代化强国的历史使命。

我国国有资产管理现状与上述要求还有不少差距，主要表现为：国有资产管理法律制度不健全，系统性弱；管理部门权责不合理，监管效率低下；流转环节管理不规范，面临国有资产流失的风险等。建议国家继续扎牢制度的笼子，加强顶层设计与科学规划，运用新技术手段，把国有企业资产全过程、全链条纳入监管范围，既加强管理又节约成本；要优化管理部门权责设置，把加强管控与审批权限下放相结合，激励奖惩相结合，激活国有资产管理机制创新；要重点加强国有资产流转管理，通过规范制度促进国有资产的合理有序流动，不断优化国有资产结构。希望通过本文的分析和相关解决策略的思考，能为提高我国国有资产管理水平的研究贡献力量。

二、国有企业资产管理的重要性

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础。国有企业要加强对国有资产的管理，围绕国家国有资产管理决策部署，聚焦提升政府监督与企业管理国有资产效率，坚持依法监督、正确监督，坚持全口径、全覆盖管理，依法履行国有资产监督管理职责。要践行新发展理念，推动新一代信息技术与国有企业资产管理融合，实施国有资产精细化管理，通过技术创新提高管理水平，助力国有企业做大做强。

国有企业在军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设施等重要行业和关键领域发挥着保障作用，在优化和稳定产业链、供应链中发挥着骨干作用，在科技创新中发挥着引领作用，在高水平对外开放中发挥着主力军作用。要加强国有资产管理，把国有企业锻造成资产规模更大、质量更高、结构更优的现代化企业方阵，发挥国有企业引领示范作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

当前，国有资产管理水平还有待提高，管理粗放、监管错位问题较突出，资产流转不顺畅，国有资产存在流失的风险，制约了国有企业质量效益及社会现代化管理水平的提高。监管部门、管理主体要充分认识国有资产管理的重要性，深入研究，完善管理体制机制。

三、国有企业资产管理存在的问题

1.国有资产管理法律制度不健全

新中国成立以来，经过几十年的发展，我国国有企业积淀了数量庞大的各类国有资产，经历了几次大的国有资产管理制度调整后，建立了比较科学合理的管理制度。但是，还缺乏精细化、个性化、灵活性的管理手段，致使资产管理效率低下，资产真正的功能无法高效地发挥出来。有的资产已无使用价值，但常年挂账；有的资产使用率极低，但又“必不可少”；有的资产使用率高，但无法科学调配，导致时而积压时而短缺。这些资产资源的错配，阻碍了企业继续提高质量效益，影响企业资产结构，推高了企业资产负债率，加大了企业的投融资难度。应从制度入手，不断深入改革，建立健全适当超前的制度体系，促进国有资产管理的现代化。

2.国有资产管理部门权责不合理

我国政府对国有企业管理的职能部门较多，而且权限模糊，有的事项多头管理，束手无策；有的事项无人问津，随意处理。国有资产管理的主体意识不强，缺乏重视，尤其对期限较长的资产管理部门“新官不理旧账”，相互推诿扯皮；缺乏有效的监督控制体系和问责制度，不按制度管理资产，资产账实不符；没有建立起科学完善的奖惩激励制度，管理积极性不高，致使国有资产管理效率低下，国有资产流失风险大。

3.国有资产流转环节管理不规范

随着国有企业混合所有制改革的深入及国有企业提质增效管理的要求，国有资产在跨公司、跨所有制、甚至跨国之间的流转越来越频繁。国有资产依法流转有利于企业提高资产管理效率，出让方可以“变废为宝”，受让方可以以低廉的成本获得实用的资产，是互惠互利的交易。但是，若管理不善，每个流转环节都可能造成国有资产的流失，造成利益输送，成为腐败滋生的温床。

四、加强国有企业资产管理的有效措施

1.健全国有资产管理法律制度

（1）构建国有资产管理法律制度体系

针对近年来国有资产管理出现的新问题，研究的新成果，要不断完善法律制度，将分散于《宪法》《公司法》《证券法》《物权法》等法律制度中关于国有资产管理的表述进行体系化整理，各项法律制度相衔接，对不同类别的国有资产管理进行制度细化，使国有资产管理主体遇到具体管理情景时都有明确的法律条文相对应，对国有资产管理中存在的问题都有制度化的解决方案，真正做到有法可依。

（2）将新技术引入资产管理法律制度

适应时代的发展，将利用5G、AI等先进互联网信息技术，建立资产数据库，对国有资产管理系统进行智能化改造，将企业资产管理系统与业务ERP管理系统相连接，实现与OA系统、人力资源管理系统、财务系统数据关联共享，实时传递资产的状态信息，有利于资产数据与投资、运营、收入成本等各项指标数据进行评比使用，把资产的信息管理系统控制流程归入内控制度，降低资产管理成本，提升国有企业资产管理水平。通过“制度+技术”让固定资产“活起来”，根据资产的使用效率确定与之相适应的管理制度，常年“趴在账上”的资产可以处置转让，使用率低的资产可以与同行业其他企业“共享”，使用效率高的资产可以通过智能技术自动识别判断采购频率，达到物尽其用的目的。同时，利用新一代互联网技术，还可以将资产全生命周期的管理流程环节进行再造，使资产的显示更加形象具体，资产去向可定位跟踪，资产的使用更加安全，资产的盘点更加方便。

2.规范国有资产管理部门权责

（1）将日常管理审批权限下放

首先，要形成国有资产管理部门的管理事项审批清单，清单按照资产生命周期各个环节全部收集归纳；其次，将各项国有资产管理审批清单上的审批事项按重要程度进行分类整理；最后，将日常审批事项管理权限下放到资产使用保管的主体。同时，对于重要资产的采购、使用、改造、变更登记事项、流转、退出等重大管理事项应由国资监管部门严格审批，突出国资委对国有资产管理的主导地位，以管资本为主线，建立国资监管与现代企业法人治理结构相互促进的制度，达到既增加日常所需零星资产管理的灵活性，提高使用效率，又使监管人员加强对重大资产重要事项的管理，防止国有资产流失及低效运转的目的，逐步探索出一套既合理又高效，既灵活又安全的具有中国特色的社会主义国有资产管理制度。

（2）加强监督与激励

当前，应当围绕提高国有企业质量效益，加强对国有资产进行监督考核，重点督促国有企业管理主体提高国有资产的质量和使用效率。加大清产核资的力度，摸清国有资产的家底，将国有资产对国民经济的贡献度量化考察，设定提高资产质量的考核指标体系，严格实施，分类指导。

鼓励资产管理主体及时清理低效无效资产，优化资产结构；创新资产管理制度，提高资产使用效率；资产管理人员要提高责任意识和业务素质，完善资产价值和风险评估机制，保障资产管理效率的提升。要明确国有资产管理的奖惩制度，对于在制度创新，方法得当，挽回损失等方面有突出贡献的单位和个人进行绩效激励，对于资产效率提升工作中，不主动、不作为、乱作为的单位和个人进行惩处。

3.完善国有资产流转环节管理

根据资产的类别、流转的环节、流转的去向等，确立与之相适应的管理机制，规范流转流程，控制资产流转过程中的风险。首先，在资产取得环节，完善预算管理制度，对资产购置的合理性进行评估审查，根据成本效益原则及市场规律确定资产自制、新购、融资租赁等取得方式。同时，要落实新发展理念，新取得的资产要注重环保节能性和创新性，运用新技术新工艺，提高资产质量。其次，在资产转让环节，制定全过程监督方案，严格审批管理，防止徇私舞弊。对于国有资产向非国有组织单位的转让，实施更加严格的风险控制，审查非国有组织单位的资质，提高资产评估、法律部门意见的质量和客观性，重视党委纪检部门监督的重要性，重大资产的转让必须把党委的前置审批作为决策依据，转让方案审批需经过纪检部门的监督审批。再次，在资产退出环节，对于闲置资产的清理退出，应对其继续使用价值与处置收回价值进行比较分析，使用价值明显偏低的要进行市场化评估处置，建立完善的审批流程，识别并控制可能出现的处置风险，

五、结语

综上所述，国有资产管理制度不完善、管理部门权责不清、资产流转管理不规范等问题影响了国有资产管理效率的提高及国有企业高质量转型发展，因此，国有企业应增强资产管理责任意识，在实践中探索出适应新时代资产管理的新方案，运用新思想新技术，建立健全管理制度，并使之系统化、体系化，形成清单制的管理权限审批制度，加强激励约束，并重点对资产的市场化流转进行探讨，最终实现国有资产管理水平的提升。