构建和完善小微企业支持性机制的对策建议

李 伟

（河北省社会科学院，河北 石家庄 050051）

一、小微企业发展现状不容乐观

1.小微企业数量庞大，抗风险能力较弱

截至2019年底，我国中小微企业总数约达3000余万家，小微企业（含个体工商户）占全部市场主体的比重超过90%，贡献了全国80%以上的就业，成为市场经济的重要组成部分。一方面，小微企业对于促进我国经济内循环、增加就业岗位、提升创新能力等方面起到了重要作用；但是，另一方面，小微企业员工数量较少，企业结构单一，缺乏系统管理性，与大中型企业竞争明显处于劣势。企业生产结构简单，产品品种较少，销售渠道欠缺，品牌意识薄弱，市场运作缺乏经验，生存空间不足。很多企业资金流动性大，缺乏发展保障性固定资金，一旦资金链断裂，将给企业造成灾难性打击，导致生存周期较短，综合抗风险能力较弱。

2.小微企业人员流动性大，人才流失严重

随着经济社会发展，人们对于生活质量的追求越来越高，尤其是年轻人更向往高品质的生活，导致员工离职率高跳槽严重。而小微企业缺乏系统的人力资源管理体系，入职和离职手续简单，待遇不稳定，社会保障覆盖不全，企业员工思想波动较大，很难形成稳定的员工团队，小微企业现有人才更向往大城市和大中型企业。一方面，大城市企业多，就业机会多，上升空间较大，生活环境也明显强于中小城市，更能实现人才个人价值；另一方面，大中型企业具有完整的企业结构和完善的管理及运行机制，福利待遇比较优厚，经济收入比较稳定，社交平台较为广泛，才能展现的机会更多。

3.小微企业面临的市场竞争压力大，生命周期较短

小微企业在资金、人力、环境、设备、管理等方面远远不如大中型企业，在市场中缺乏竞争优势，导致众多小微企业之间互相恶意竞争。近年来，经济不景气，国际贸易摩擦不断，新冠病毒疫情侵袭，市场营收下滑，运营成本不断增加，企业间的竞争越来越激烈，生命周期缩短，倒闭和新生的企业数不胜数。

二、小微企业发展存在的困难

1.小微企业资金来源渠道少

资金是小微企业发展的重要基础，企业倒闭的主要原因就是资金周转困难。小微企业规模较小，固定资产薄弱，其发展的主要资金来源渠道是贷款，其它渠道很难使企业在短期内获得足够发展的资金。中国银保监会的数据显示，有80%以上的小微企业未能获得信贷服务。一是小微企业整体商业信用度不高，银行信任度较低。国家不断推出贷款优惠政策，但是由于信息不对称，企业信用信息不完善，很多银行对待贷款审批慎之又慎，审批手续严格而繁杂，放款周期较长，甚至在还款期间有抽贷、断贷的现象发生，大多数小微企业根本不具备贷款资格，无法向银行贷得所需资金；二是网借贷平台缺乏规范性管理。近些年网络借贷平台如雨后春笋般冒出来，以门槛低、手续简单、放款快为口号进行大肆宣传，但是互联网金融的运营和监管机制还不完善，存在很大安全隐患，并且有的网络借贷平台利息较高，令很多小微企业望而却步。

2.小微企业人才培养困难

多数小微企业从事传统产业，招工门槛较低，人员专业技术水平参差不齐，缺乏完善的人力资源管理机制，人才培养意识薄弱，很难合理开展人才队伍建设工作。一方面，企业人才培养需要时间、金钱、平台，是一个系统性的过程，小微企业追求的是短期高效益，很难花费更多的时间和金钱对员工进行深造和培训，更没有资源打造人才培养所需要的平台和设施；另一方面，小微企业待遇水平不稳定，人员流动性较大，对高水平人才的吸引力较差，害怕自己投入大量资源辛辛苦苦培养的人才另攀高枝，壮大竞争对手实力，很容易得不偿失，小微企业不愿意做这种赔本买卖。

3.小微企业创新应用能力不足

国家鼓励创业，年轻人是创业的主力军，小微企业中多数都是年轻人。年轻人精力充沛，思想活跃，富有激情和活力，不缺乏创造力，小微企业是创新的摇篮。虽然有创新能力，但是将创新转化为实际应用的却很少，主要存在以下两个方面的问题，一是政府对小微企业创新应用激励机制不健全，企业为了追求短期利益，自身对创新应用需求较弱，创新应用意识薄弱，在没有外来因素的驱动和鞭策下，所有的创新只能是纸上谈兵，并不能对小微企业的发展起到促进作用；二是年轻人缺少创新实践和展示平台，很多大中型企业建立了创新实验室和创新比赛，为创新检验和展示提供了众多机会，但是小微企业受到场地、资金、设备等条件限制，无法为年轻人的创新提供更多的平台。同时，创新不能为年轻人带来更多的价值体现，不断降低创新热情，严重制约了企业和员工创新应用能力的提升。

三、构建和完善小微企业支持性机制的对策建议

1.完善小微企业扶持机制

首先，各级政府要加大对小微企业发展的支持力度，营造良好经营环境。不断完善财政支持投入机制，建立专项资金，加大资金监管力度，构建激励机制；不断完善税收政策体系，减少税收种类，不断缓解小微企业税负压力；不断地加快行政管理工作改革，缩减行政审批环节，提高工作效率；健全互联网、手机、电视等营销方式的相关支持政策，完善互联网商业、直播商业、微信商业等模式的监管机制，制定适合小微企业网络发展的管理制度；其次，银保监会要积极、不断地完善适应小微企业发展的小额贷款政策体系，出台相关支持性政策文件，主导建立全省统一的大数据分析系统和应用平台，动态分析小微企业发展状况，为贷款机构提供参考依据。银行等信贷机构要构建适合小微企业发展的长效评估机制，通过打分制和绩效制结合对需要贷款的企业进行前期评估和后期验收，将各阶段分析结果录入大数据系统。对于社会信誉良好，发展前景广阔，创新能力较强，而临时受到资金制约影响发展的小微企业，要列为贷款优先类，加大资金支持力度，降低贷款门槛，优化审核手续，政策范围内降低贷款利息，及时缓解小微企业在资金上的困难，促进其稳定发展；再者，各级政府相关部门要积极构建小微企业信息化管理机制，不断推动企业由传统型、分散型、粗犷型管理向信息化精细型管理转变，提高认识，以及财务等管理水平，优化资源配置，压缩经营成本，提升企业发展空间。

2.不断完善小微企业就业支持机制

小微企业是解决就业问题的重要阵地。首先，各级财政部门要完善就业资金支持政策体系。每年划拨专项资金用于鼓励和支持小微企业创造就业岗位，加大对重点小微企业就业资金的扶持力度，在资金审核、拨付、监管等方面建立相关政策和机制，缓解小微企业在就业方面的资金投入压力；其次，各级人社部门要完善小微企业招工、用工政策体系。在招工方面积极为小微企业和待业者提供平台，建设统一的招聘和用工信息管理系统，制定相应管理办法和运行机制，优化招工审核程序；最后，要构建人才培养支持体系，各级人社部门要制定人才培训激励机制，积极联合社会培训机构，建设现代化人才流动信息管理机制，提升待业者综合竞争能力和小微企业就业率。

3.不断完善小微企业人才发展支持性机制

首先，构建小微企业管理者培养机制。各基层党组织要积极建立小微企业管理者的理论学习机制，积极组织政治理论学习，坚定政治信仰，树立正确价值观，引导企业发展道路不偏离；其次，构建小微企业创新型人才培养机制。各级政府相关部门通过手机短信、互联网网站、微信、微博等公共平台大力宣传小微企业的工匠精神，鼓励企业员工学习工匠精神。积极组织建立小微企业优秀青年人才动态数据库，及时掌握小微企业中优秀青年人才动向，不断推动小微企业与本地职业技术院校的深度双向合作；再者，完善小微企业职工社会保障机制。各级人力资源和社会保障部门积极完善小微企业购买社会保险的激励机制，积极开通社会保险缴纳绿色通道，对全员参保的企业加以奖励和典型宣传，积极鼓励有能力的企业提升社会保险险种覆盖范围。不断完善小微企业中特殊群体的优抚机制，积极做好企业中退伍军人、残疾人等特殊群体登记统计工作，加大专项优抚资金投入力度，制定相关管理政策，鼓励企业提高特殊人群相关待遇，定期组织走访、慰问企业中的特殊群体。

4.不断完善小微企业职工权益保障机制

首先，不断增强企业职工的法律意识。各级工会要积极吸收小微企业职工加入组织，加强企业职工权益保障力度，使小微企业会员与大中型企业会员享受平等待遇。不断提高宣传力度和会员参与的积极性，积极组织线下法律科普活动，加强深入一线基层宣传力度。建立学习激励机制，对参与宣传活动积极的小微企业进行适当表扬和奖励；其次，建立小微企业联合性工会。各级工会要积极推动本地小微企业建立联合性工会，主导制定相关管理规定和支持性机制，不断扩大会员吸收范围。积极发挥工会作用，通过联合工会维护职工权益，在工资协商、合同签订、福利待遇等方面提供相应帮助，职工权益受到损害时积极提供法律援助，加大对大病、重病、贫困家庭、残疾职工等弱势群体的补助力度，定期进行安抚慰问，提供更丰富的保障性服务。

5.不断完善特色小微企业发展支持性机制

首先，不断加大特色小微企业发展支持力度，各级政府相关部门要完善特色小微企业管理机制，做好登记、统计等工作，在资金投入、人才培养、品牌建设、行政审批、法律援助等方面予以相应帮助和支持，完善相关政策和机制，不断减轻企业负担，创造良好发展环境，积极引导企业在生产中不断创新和改革，激发企业发展潜力；其次，不断加大小微企业特色产品、工艺等相关方面的保护力度，完善相关保护机制和政策，推动企业加快启动品牌建设和商标注册等防护措施，对于满足省市级非遗条件的要积极推动相关申请和提供相关服务。