企业法治建设工作现状及完善措施

别勇军 李 欣 郭文茹

（北京华电水电有限公司，北京 101512）

一、导言

企业是指以营利为目的，运用各种生产要素向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。它是社会的细胞，承载着社会物质生产和服务的供给，承载着劳动者的劳动交换，承载着社会的责任。法治是指一种治国的方略和社会调控方式，是一切社会关系的参加者严格地、平等地执行和遵守法律，依法办事的原则和制度，是国家依据社会道德要求的价值定向，对社会活动起着规范、制约、引导和保障作用。法治是维护企业秩序和效率的有力保障，发挥着为企业改革和发展保驾护航的重要作用。

二、加强企业法治建设，推进依法依规治企的重要意义

依法依规治企在企业管理过程中具有十分重要的作用和深远的意义，不仅能够适时规避法律风险，还能规范经营管理行为，改革落后经营管理模式，提高企业经济效益，让企业以饱满的姿态适应激烈的市场竞争，进一步促使企业健康稳步快速向前发展。

1.推进依法依规治企的必然要求

中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。党的十九大提出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，对深化依法治国实践做出了全面部署，2015年12月国务院国资委发布了《关于全面推进法治央企建设的意见》，要求全面推进“治理完善、经营合规、管理规范、手法诚信”的法治央企建设，为推进依法治企指明了方向。

企业是依法治企的责任主体，更是依法治国的实践主体。央企作为国有重要骨干企业，务必坚定落实中央依法治国的重大决策，严格遵守和执行国家各项法律法规，带头崇尚契约和诚信精神，公平参与市场竞争，努力成为社会主义法治经济的践行者、推进者和带动者，要按照建设法治央企的工作部署，提高依法治企能力，全面加强法治建设。

2.提升企业管理水平的现实需要

法治是治企之道，强企之策，法治工作水平是一个企业管理水平的体现。市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用，各类主体必须按照平等的市场规则、通过公平的市场竞争求生存、谋发展，企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须不断强化依法治企，提高管理水平，在法律规定的范围内开展经营活动，维护好自身的市场形象。

一个管理先进的企业，必然将法治全面融入企业生产经营的各个环节，贯穿于各个管理层级和岗位，实现法治工作全流程全覆盖，这样才能有效地保证企业依法合规开展经营，发挥法治工作的保驾护航作用。

3.防范重大风险的重要举措

随着市场经济的发展和改革的不断深入，各种经济活动以及各个经济利益主体的关系变得越来越复杂，企业面临的各种风险越来越多，企业作为市场的主体面临着更大的经营风险。面临错综复杂的经济环境，不仅要积极应对日益激烈的市场竞争，还要自觉遵循国内外各种法律规则的规范和监管。

市场经济的本质是法治经济，形势越是严峻，防范风险的任务就越艰巨，我们要发挥好法治固根本、保预期、利长远的保障作用，在经营发展中全面梳理防范法律风险，做好预案，确保依法合规，避免造成重大经济损失。

三、企业法治建设工作现状及存在的问题

基层企业是与社会组织和经济体直接接触的主体，更是法治建设的载体。从近年来对企业法治工作检查情况看，部分基层企业法治工作还存在以下问题：

1.管理人员的法律意识还需进一步加强

个别管理人员对依法经营的重要性认识不到位，个别企业还没有把经营发展与依法合规统一起来，存在因为管理不规范引发法律纠纷的风险。

2.企业管理中法律审核质量需进一步提升

部分企业存在法律审核深度不够，合同审核把关不严，合同文本不够规范、合同双方权利义务不对等的现象。

3.部分企业制度与国家法律法规和监管制度不能有效衔接

规章制度修订不及时，滞后于经济发展和改革进程，体系还需进一步完善。

4.在防范法律风险、应对纠纷案件方面还存在薄弱环节

随着经济发展和改革推进，企业经营过程中发生法律纠纷的概率也在逐渐增加，在项目投资、资产收购、企业并购、土地征收、人员安置、工程建设等方面面临的法律风险较多，在巡查审计中个别企业存在风险辨识不到位，法律纠纷应对不当而造成一定经济损失的情况。

四、加强企业法治建设，推进依法依规治企的具体措施

1.推进法治文化建设，增强全员法治意识

推进企业法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题。依法治企必须与企业文化建设相结合，积极营造浓厚的法治文化氛围。要认真贯彻落实普法规划，创新宣传方法，多层次、多形式开展法律宣传工作，开展相关法律专题学习，提升全员法治意识，切实提高全员法治素养和法律知识水平。强化法律风险的防范机制，努力形成人人学法、知法、守法、用法的良好氛围，打造依法依规、诚信经营的企业法治文化。

2.加强规章制度建设，完善现代化制度体系

规章制度是依法治企的基础，是企业实行法治化管理的重要手段。积极推进企业法治工作体系建设，形成企业主要负责人负责、总法律顾问牵头、法律事务管理部门具体实施、各部门共同参与的工作体系。要认真贯彻落实现代化制度体系建设的部署要求，推进企业现代化制度体系建设，将法律审核纳入规章制度制定、修订的工作流程之中。要把国家法律法规对企业的要求，内化为企业的规章制度，根据企业生产经营发展的实际，及时对各类规章制度、管理规范等内容进行修订、完善，建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的现代化制度体系，通过制度的力量来管人、管权、管事，推进依规治企。

3.建设企业合规管理体系，提升依法合规经营水平

合规管理是指企业通过制定合规政策，按照外部法规的要求统一制定并持续修改内部规范，监督内部规范的执行，以实现增强内部控制，对违规行为进行持续监测、识别、预警，防范、控制、化解合规风险的一整套管理活动和机制。要积极推进由法律部门牵头、相关部门分工协作、齐抓共管的企业合规管理体系建设，坚持“决策先问法，违法不决策”，建立健全重大决策合法性审查机制，从源头上将经营行为规范在法律框架内，保证决策内容和决策程序合法合规。完善合同审核把关流程，强化合同法律审核，推行重大合同评审机制，加强合同全过程管理，确保各项经营活动不踩线、不越界，提升企业依法合规经营水平。

4.做好法律风险防范，避免重大经济损失

企业法律风险是指基于法律规定或合同约定，由于企业外部法律环境发生变化或法律主体的作为及不作为，而对企业产生负面法律责任或后果的可能性。企业法律风险是可以通过对法律规定或合同约定的解读预先判断，通过相应的有效措施予以防范和控制的。

面对目前国有企业面临的严峻复杂的国内外环境，要加强法治工作组织领导，落实企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责，积极推进建立事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的工作机制，扎实开展重大法律风险排查处置工作，对法律纠纷案件分级负责、分类指导，加快推进法律人员队伍的素质能力培养，不断提升企业风险防控能力，避免造成重大经济损失。

5.强化制度实施与监督，扎实推进依法依规治企

企业规章制度的生命力在于实施，制度执行力是体现团队战斗力的根本保证。企业的制度确定之后，抓好落实是关键。依法依规治企要突出一个“严”字，规章制度具有一定的规范性与严肃性。企业制度的执行情况如何，是企业员工工作作风的体现，是经营者与管理者能力的展示，是企业管理工作是否有效的缩影，各级领导干部和经营管理者要带头执行规章制度，不断提高运用法治思维和法治方式经营管理推动发展的能力，做尊法、学法、守法、用法的表率。要强化企业制度执行的督促检查，建立督查工作制度，职能部门要履行督查责任，要把制度落实情况列入经营者与管理者考核内容，对员工的制度执行情况也要纳入考评，要重视督查工作结果的利用。

企业经营管理工作是一个循环往复的过程，企业的发展需要通过管理创新来推动。要对制度执行及时进行总结分析，推动制度创新，使企业制度不断与时俱进，更加贴近工作实际，促进企业经营管理工作更加健康、富有成效地开展。

五、结论

当前，国有企业正在经历改革的大潮，国内外经济形势严峻复杂，要深入贯彻法治央企工作的部署，建立健全企业法律事务工作体系，积极推进构建全面覆盖、系统完备、运转有序的合规管理体系，紧紧围绕企业改革发展中心任务，加强和完善企业规章制度，结合企业实际加强法律知识培训，切实提高干部职工法治素养，提高企业法治工作管理水平，推进依法依规治企，为企业长远发展保驾护航。