关于优化科研经费管理助力科技服务机制创新的探析

天津市科学技术信息研究所评价中心 王少娟

在我国科技规划落实下，我国科技工作取得良好效果，且随着经费投入越来越多，科技实力也有效提升。科技创新对于社会发展能提供技术支持，但是随着经费投入增加，大量经费的不合理使用成为当前研究的重点，需要能够充分了解，以此有针对性地提出相应对策，保证经费合理使用。

一、科研经费管理存在的问题

（一）资源过度集中

从当前我国科研项目中能够看出，类型较多，而且有着相应的规划方案提供支持。但是各类科研方案的经费支出过于集中，如果没有相关制度的约束，就可能会导致经费的使用不合理[1]。比如，存在关系分配问题，这样就会导致科研人员由原来的科技研发向项目转化，这种情况下的课题指南也无法满足我国需求，严重地影响科研经费的正常使用。

（二）经费使用不合理

在科研经费使用上存在着私吞回扣的问题，比如，科研人员申请一定设备购买经费，但是具体的设备购买并不需要达到申请标准，通过多次周转，多余的经费就会落到个人口袋中[2]。或者是存在着利用经费来购买私人房产等问题，这些经费的不合理使用，都会影响科技研发质量。

（三）经费效益无法取得理想效果

在研发完项目课题后，针对经费使用的具体考核没有有效落实，没有积极和项目申请任务书上的内容进行对比，在这种情况下无法及时地了解具体科研成果情况，也就使得经费的使用不能够取得理想效果，严重地浪费国家科研经费支出[3]。

（四）科研经费监管分配不合理

当前经常能够看到科研经费腐败问题，通过对这些案件的反思，直接说明我国科研经费在使用上存在着很多问题，针对科研经费的监管有着相应盲区，一些单位在监管上甚至没有开展工作。一些科研部门和高校虽然已经针对实际情况制定经费管理制度，但是在具体执行上不能够体现出制度的作用[4]。经费监管部门也没有合理分配经费，导致经费的使用不合理，经常出现乱用问题，使得科研经费无法为科研服务，不能够保证科研活动的积极开展和顺利完成。

二、科研经费管理问题原因

学风浮躁，被曝光的论文存在抄袭的硕士、博士一抓一大把。甚至为了私利，一些科研人员在工作中缺少正确认识，而将科研经费作为自己的收益，存在着各类私用经费的问题，这些问题都严重影响着科研经费的正常使用，导致科研经费腐败问题，这也是科研经费管理上的重要问题。

（一）缺少法律约束

在我国科研发展中，并没有针对科研经费使用的具体法律，在这种情况下就导致针对科研经费使用的管理标准不统一，这也就为科研经费腐败打下基础[5]。我国科研经费管理制度是根据验收审计需求来开展的，但是在这种情况下对经费的挪用就无法及时了解，虽然在表面上依然按照我国相关制度落实，但是并没有真正地将经费用于科研。

（二）评价不满足要求

针对科研项目的评价，当前的评价要求过于重视结果，也就是经常能够看到科研评价是国内一流、世界领先等等。但是，从实际情况能够看出，相关评价专家具体工作内容、责任等都没有加以明确，在具体操作中容易受到经济利益影响，导致科研评价不满足实际要求。

（三）监管缺少实际

我国各地区的相关部门并没有充分发挥自身的价值，审计部门、财政部门等都没有具体开展监管工作。各部门在拨款上和使用上不同工作责任也就不同。在这其中项目承担部门在监管经费上有着非常重要的作用，因为很多问题都是在使用经费中所出现[6]。但是，项目承担部门受到自身发展需求，没有发挥作用。单位也没有积极建立专门的内部审计部门，这就导致经费监管流于形式。

三、优化科研经费管理助力科技服务机制创新对策

（一）加强道德建设

加强科研道德建设，则是要树立正确的科研道德观，这也是人们研究中的重点，是纠正人们行为的重要方法。积极加强道德建设，能规范科研人员的行为，进而取得理想的科研成果，培养更多的优秀科研人员，有效地提高科研竞争力，推动我国科研事业稳定向前发展。首先，可以利用科学家精神来为当前的科研人员树立榜样，通过这样的方法来纠正科研人员的想法。其次，还可以曝光科研人员在工作中存在的错误行为，以此来教育当前的科研人员。最后，还可以制定具体的行为准则，以此来加强对科研道德建设的监督，制定相应的奖惩制度，激发工作人员积极性。

（二）完善法律制度

要积极收集当前科研人员的工作想法，通过积极讨论和审计方面经费管理的实际经验，来制定具体的经费管理制度，其中包括经费立项、结题验收等等相关环节，并根据各地区的实际情况来有效的管理经费。针对拥有项目立项权利的科研部门，要从具体经费使用上来落实生命周期全过程管理，不定期或者是定期来检查制度的具体执行情况。此外，还应该为其配备相应的奖惩制度，针对在具体工作过程中表现好的单位要给予奖励，针对不落实政策的单位要给予惩罚，以此来规范经费使用行为。

（三）制定正确评价制度

我国可以针对国外一些发达国家的科研经费管理方法，结合我国的实际情况，来制定正确的评价制度。在这其中要避免权力和人情结合的评价，要从科研经费绩效评价入手，制定有效的绩效评价体系和标准，完善评价报告制度，从而来完善信息运用制度，探索面向结果的绩效评价体系。

（四）监管与服务有效结合

科学技术是第一生产力，所有的监管过程都应服务和促进科学技术创新活动。

无论是哪一个监管内容都需要围绕科学技术来开展，不能阻碍科技创新进程。在研究科研经费合理使用基础上，需要将服务和监管有效融合，从而使服务中体现监管、监管管理服务。只有在有效监管下，才能够推动科技创新，才能够充分体现监管价值，达到理想的效果，并充分发挥作用。

总而言之，随着我国财政科研经费的持续增长，我国科技研发已经走出了经费短缺的时代。从实际情况能够看出，科研经费的使用仍存在着问题，只有积极解决这些问题，让科研经费真正投入到科技项目研发中，才能够真正提高科研技术水平，推动我国科技创新更好向前发展。在这其中要积极加强科研道德建设，完善相关法律规定，并制定有效的评价制度，真正将科研经费落实到项目跟踪服务中，创新科研服务制度，这才是我国科研经费有效改革的关键，也是我国科技项目建设顺利完成的重要基础。