雨花台区水环境综合整治与污染控制治理的策略

南京市雨花台生态环境局 熊骁鹿

“水是生命之源，”随着城市化进程加快，南京市雨花台区虽然采取了一系列的措施治理全区水环境污染，但是由于部分政策没有全面落地，水环境污染问题不容乐观，部分企业直接将污水排入河道，污染了水利，导致部分地区出现了“水质型”缺水。

另外，当前雨花台区招商引资，人为填河圈地现象较为普遍，水系不畅，水环境亟待综合治理。为打造一个“绿色碧波”的南京，江苏省生态环境厅组织召开《江苏省“十四五”生态环境保护规划》（以下简称“《规划》”）专家论证会，《规划》立意高远，瞄准生态文明建设和高质量发展前沿，思路清晰，目标合理，具有较好的前瞻性，重点任务措施和工程项目具有较强的可操作性，为雨花台区“十四五”水环境综合治理和防治提供了依据，进而更好地推进生态环境可持续发展之路，助力雨花台区的高质量内涵式发展。

一、当前城市水污染的现状分析

（一）生活污染

城市生活污染源来自生活污染物和生活污水两个方面，社会大众的生活需要运用大量水资源，不可避免地生产生活污水，并且很多生活污水直接排放，严重影响了城市水质。雨花台区有秦淮河、秦淮新河、石闸湖、大石湖等大小河流26条，山区有水库数座，圩区池塘密布，水系畅通，交织成网。由于过去规划因素的掣肘，密集老城区和城市的城中村为雨污合流管道，如此一来，没有经过污水处理的生活用水，直接就排入城市市政雨水管网中，导致水质检测超标，造成的水污染影响了城市环境。为改善生活污水，雨花台区投入了人力物力，当前已经完成了593个片区雨污分流建设任务、68个片区雨污水管网清疏修缮项目、119.87公里存量管网清疏任务、新建污水管网57.08公里（含沿道路敷设管网）并开启了水主管网建设，定期巡查及监测水质，加强排水许可批后巡查监管，减少了生活污水排放，提升了全区水环境治理成效。但是离生态环境保护规划要求还有一定的距离，亟待改善和综合治理。

（二）工业污染

雨花台区位于南京的西南部，是金陵的“南大门，属于长江流域，总面积132.39平方千米，包含7个街道，59个社区，人口60.88万，地区生产总值885.06亿元。是国家新型工业化示范基地和中国软件名城示范区，当前已经形成了“五大产业集群”，在工业生产过程中不可避免地会排放污水，很大企业都能根据国家标准和要求排放污水，但是有少部分企业没有严格按照相关要求处理工业废水，废水中携带大量工业废料、工业废物、粉尘等，以致影响了城市水环境，亟待优化改善。

（三）农业污染

随着城乡一体化深入推进，城市人口日益剧增，为满足人口的需求，在城市农业生产中，为从整体上提升生产效率，降低生产成本，而采取机械化模式进行种植，种植过程中为促进农业生产效率的提升，需使用化肥、农药等，这些化学物质残留在土地中，不可避免地会污染土地环境，直接影响城市地下水质，危害居民生活用水。

二、城市水环境综合整治与污染控制治理的策略

（一）分解目标落实责任，突显综合治理重点

特作出以下部署：对于雨花台区环境部门来说，为打响水污染治理的攻坚战。第一，区污染防治攻坚办要发挥“抓总”作用，成立打好污染防治攻坚战指挥部领导小组。领导小组立足于雨花台区水环境的实际，坚持以科学发展理念为主导，统筹谋划，整体规划，制定科学合理的城市水环境综合整治规划，基于深入分析生态发展基础上，细化水污染综合治理和防控目标，分析目标任务，全面落实责任，将责任具体到单位和个人，实施清单化管理。同时并签订书记版目标责任状并确定年度目标任务。将目标责任状的年度任务进行分解落实至各级部门，自上而下传导工作压力，确保完成上级各项目标，要求做到有责可循、有据可依，保障水生态、水污染、水景观系统治理的有效性；第二，全面摸底排查，环境保护部门要根据“夏病冬治”和“两减六治”的思路，组织专项排查整治工作，比如针对于黑臭水体、畜禽养殖和生活垃圾水污染等，发现或是已排查的新问题要采取措施，实施闭环整改，从整体上促进区水环境污染的治理质效和环境管理水平。在这过程中有关部门要结合雨花台区水环境污染的实际情况，瞄准生态目标，打好“线上+线下”组合拳，针对辖区内工业加工、汽修、餐饮等企业分布较散、规模较小等特征，采用在线预警的方式，有的放矢、精准指导污水排放工作的井然有序开展，并定期加强线下监督、抽查，保障我区水环境治理的成效；第三，优化产业结构，雨花台区人民政府在区域资源开发过程中，要坚持以当地环境容量和社会发展的需求为依据，科学合理布局生产企业和工业企业，减少对城市水环境的破坏，夯实我区可持续发展的基础。尤其是针对部分重污染工业的布局，有关部门要保障空间的合理布局，以环境容量的差距为依据，通过多措并举综合治理水环境污染。

（二）深化科技赋能治理，健全环境综合监管

我区政府和环境保护部门要聚焦环境治理能力，借助科技的“东风”结合实际，投入人力、物力、财力，通过多管齐下，完善区生态环境智慧监管平台运行，构建生态环境智慧平台系统，其中主要包含了水环境综合分析、大数据资源中心、精准化监管平台、智慧环保指挥中心、风险预警平台等多项内容。第一，为提升水环境管理的智慧化效果，雨花台区将借助智慧环保综合分析与业务应用平台，将相关的生态环境数据进行多元化整合，依托数据信息的丰富性、内容的多元性、管理的智慧性，改善水环境的监管效果和质量，达到精准溯源、科学指挥、辅助决策的效果。同时，为适应后续生态环境智慧指挥平台的升级，需要结合信息系统的融合形势，预留相应的监测数据接入端口，将水环境相关的监测数据整合至智慧系统，包括水质监测微站数据、长江流域与雨花台区相关监测数据等，均可以依赖智慧平台实现数据对接，切实提升智慧指挥平台的综合性、兼容性和扩展性，发挥出城市水环境治理的支撑作用；第二，为深化科技赋能治理,构建水环境综合监督网络，各个社区和街道还要完善水环境治理工作机制，街道成立领导小组，每周定期召开两次例会，施工、监理、代建等各方汇报工作进展，共商施工问题解决方案。同时，不断强化日常巡查。对辖区内10条实行河长制的河道进行全面巡查，借助南京河长APP反馈发现的水污染问题，并及时采取措施，持续推进河道治理工作；第三，环境保护部门发挥主导作用，引导各个社区和村落积极开展工农河上游及周边水系、三山中心沟水环境综合整治。根据官方数据显示，当前已完成河道整治4500米，治理排口4个，清淤52600平方米，安装一体化设备1台，种植水生植物130平方米，取得了良好的水环境治理成效，在今后还要不断投入人力物力，着重加强薄弱点的水环境治理。另外，有关部门还要依托“雨花台区水务”“南京河长”等软件，开展跟踪治理，在先进科学技术的支撑下，全面提升水质监测质效，动态排查湖泊问题，做到问题跟踪到位、整治到位，为汛期河道安全运行及水质稳定打下坚实基础。

（三）完善污染处理系统，提升污水处理成效

一方晴天，一潭碧水，这是宜居生态的底线，水污染是威胁我们健康的第一杀手，水环境综合整治和城市水污染控制离不开完善健全的污染处理系统的支撑，完善的系统可以保障各个环节工作的协调推进、有序运转，改善城市水质，保障城市水环境。

第一，雨花台区要立足于实际，构建截污限排与两个分流相结合的雨污分流体系，基于全面提升水环境为目标，不断优化达标排放污水处理体系和基于海绵循环的生态修复体系和生态治理，最大化发挥各个体系的功效，促进我区污水处理成效的全面提升。同时环境保护部门要发挥“领头羊”的牵头作用，各个社区和街道执行雨污分流工程，根据我区三个雨污分流工程、两个水环境提升工程制定项目推进计划、制作横道图，每周召开工作例会，严格落实“项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，从源头治愈水污染顽疾。为全面提升河道周边环境，环境保护部门还要开展黑臭河道整治。实施丁墙河一体化污水处理工程，确保流域水质净化达标，消除黑臭现状。启动丁墙河岸坡改造加固工程，整体改造两侧岸坡。

第二，环保部门要结合实际，构建相应地节水系统，通过多措并举，比如植树造林等合理利用水资源，最大化地发挥绿植作用，以此更好地达到保护水环境，改善城市水质的作用。为减少城市水污染，在日常生活中和工业生产中要实施清洁生产，实现污染废弃物的清洁化、无害化、最小化，减少生活中和生产中所排放的废弃物污染城市水环境。

第三，进一步延伸城市工业生产链条，分级城市工业，一级企业生产留下的废料，二级生产企业可重复使用，通过这样的举措，达到变废为宝和废物零排放的目的。雨花台区人民政府还要发挥宏观调控的职能，对当前的污水整治体系进行完善，积极引入先进的污水处理技术，收回利用生产废物，以减少对水环境的污染。

（四）合理运用污水技术，促使污水实现资源化

在城市化建设、工业产业化等驱动之下，我国的城市用水需求急剧增加，呈现出逐年上升的趋势。为缓解水环境对于生产生活造成的供需矛盾，需要结合城市实际进行相关论证，建立更加有效的污水处理体系，包括新建污水处理厂，优化水资源处理技术，以推动水环境的可持续健康发展。具体而言，可以采取生物化学法、物理方法、化学方法等实施，如物理方法有过滤法、沉淀法、反渗透法、上浮法、气浮法、筛滤法、汽提、萃取、吸附等，化学方法则包括电解、氧化还原、离子交换、电渗析等。依托丰富的污水处理方式，降低城市水环境的治理压力，提升城市水资源的综合利用效能，在经过一、二级处理后实现水资源的再利用，推动城市水资源的可持续发展。另外，污水资源化目标的实现，应当积极与城市节水意识相契合，尤其是对于水资源紧缺的城市，可以成为开辟“第二水源”的关键所在。根据统计显示，我国工业生产用水的复用率低于30%，远低于发达国家的复用指标，而农业用水利用率更不足20%，主要是由于过度依赖漫灌形式，使用水方式极度落后。为促进污水资源化目标的达成，必须要建立覆盖更广的管理体系，特别是加强高新技术的投资和应用，提升水资源的利用率。积极开展技术革命，如针对城市污水生产的源头，做好水龙头改造、节水器使用等，加强工业农业等产业用水的引导，大力推广新型的节水技术，实现开源与节流相结合，最终促进水环境治理质量的提升。

三、结语

总而言之，水环境是城市发展的根本所在，雨花台区作为长江经济带的关键节点，应当抓住关键的历史机遇，注重城市高品质发展。尤其是在水环境污染治理上，更应当坚持更高的标准，坚持规划目标引领，将社会经济发展、城市功能布局、现代科技利用等有机融合，突出城市发展的后发优势，将水环境污染治理提升至更高层次，达到对环境整治、城市绿化、旅游经济、产业发展等全面促进，为雨花台区未来的发展打下坚实基础。为此，针对现阶段的城市水环境污染治理工作，必须要从更高的站位加以考量，建立科学完备的城市水环境管理体系，针对城市水环境治理现状，找准症结、顺应时势、优化机制，创新水环境保护治理工作，推进现代城市生态环境可持续发展。