国有企业招标采购管理的有效措施分析

储优专 郑 笑 赵国宝

（宁波海运股份有限公司，浙江 宁波 315020）

国有企业加强招标采购管理，能够实现立项、预算、采购计划、标前会、招标、投标、评标、公示、定标、合同签订、效益分析等全过程的一体化管理，并以此为基础使采购价格趋于合理或下降，进而达到降低投资成本、提高投资效益的目的。不过，由于各方面因素影响，招标采购管理还存在不少问题，导致其作用难以得到有效发挥，必须尽快采取有效措施进行管理优化与完善。

一、国有企业招标采购管理现状

国有企业实施招标采购管理，其目的是通过加强管理来保障招标采购质量与效率，在维持企业有序、良好运行的同时降低采购成本，进而促进经济效益提升，为企业的可持续发展提供有力支持。不过，在实践中，依旧存在不少不容忽视的问题，使得实际管理效果无法达到预期。具体来看，当前招标采购管理中存在的问题主要包含以下几点：

（1）招标采购组织机构和机制不够健全

国有企业招标采购管理工作一般是根据限额管理原则进行决策，基本上都是由招投标组织机构所负责，而且需要按照相应的机制和制度进行操作，才能保障招标采购的科学性、合理性、规范性与有效性，切实发挥管理作用，在保障质量的前提下促进采购成本的有效降低。但是就目前的实际情况来看，招标采购组织机构本身就不够健全，导致相应的管理工作难以高水平开展。部分国有企业招投标组织机构的权责划分并不十分明确，甚至存在权责冲突的情况。另外，各部门、岗位间有时也存在相互推诿责任的现象，缺乏有效协作与相互监督，导致相应的招标采购工作容易陷入混乱。而且，招标机制也不够完善，缺乏专门、统一、科学的招标制度，导致招标采购管理工作的开展存在不小的随意性，更是给了部分人员以可乘之机，容易引发拆分标的、规避招标、排斥潜在投标人、弄虚作假等恶性事件。

（2）招标采购信息管理系统不够完善

在信息化时代，招标采购管理的信息化发展已成必然，这是实现一体化管理、提高管理水平的关键所在。不过，部分国有企业的招标采购信息管理系统并不十分完善，在稳定性和功能性等方面均存在一定不足。一方面，国有企业信息化发展起步相对较晚，甚至部分企业的信息化基础建设都不够牢固；另一方面，信息管理系统的功能有所不足，而且在信息披露等方面存在刻意回避的情况，导致信息管理系统难以充分发挥作用。

（3）招标采购模式单一死板

部分国有企业招标采购模式相对较为单一，要么是采取集中采购模式，要么是采取独立采购模式，缺乏创新精神。实际上不同的采购模式有不同特点、优势与使用情况，只有对二者进行合理、灵活运用，方能最大限度地实现取长补短，有效提高招标采购管理水平。但是国有企业过于单一、死板的采购模式应用，导致不少招标都流于形式，并不能真正做到根据实际情况进行灵活调整，在某种程度上来说已经失去了招标的意义。

（4）招标采购审批监督不到位

对招标采购决策与行为进行审批、监督，是保障招标采购科学性与合理性的关键，也是有效降低投资成本的重要方式。但是，目前国有企业招标采购审批权限较为单一，而且权限等级划分存在模糊现象，导致审批职权和实际工作相脱节，难以有效发挥相应的审批作用。同时，针对招标采购的监督也难以得到有效落实，尤其是在各部门间缺乏良好协作、权责划分模糊不清的情况下更是如此，难以支持相关工作的顺利落实。

（5）招标人员素质参差不齐

招标采购管理水平的高低直接受招标人员整体素质影响。部分企业对准入招标活动的门槛限制较低，导致招标人员素质参差不齐，部分人员并不能完全胜任招标采购管理工作，这使得管理水平难以得到有效提升，严重阻碍了企业投资成本的控制与降低。而且招标人员素质低，不仅仅体现在专业素养层面，还体现在职业道德等层面，更进一步加剧了招标采购中各种违规违法现象的发生，导致招标投机取巧、评标不科学、“阴阳合同”等问题频频出现。

二、加强国有企业招标采购管理的有效措施

（1）健全招标采购管理体系

对招标采购管理体系进行健全与完善，主要体现在两方面，分别是组织结构与机制制度。国有企业可以建立招标采购管理办公室，负责企业各类货物、工程、服务的采购管理与服务工作，办公室下设招标管理科与综合科两个基本科室。招标采购办公室的权责主要包括按照规定起草企业招标采购管理制度、根据企业年度经费预算合理规划和组织实施招标采购工作、建立评标专家库、负责招投标组织机构日常管理工作、接受内部招标采购申请、组织审核招标文件、负责发布或委托招标代理机构发布招标信息、会同项目需求部门和管理部门及招标监督员对重大招标项目的投标单位进行资格预审、组织开标及评标的有关工作、公布中标结果、委托招标代理机构、保存和归档自行采购项目的备案及招标采购文件、会同相关部门做好相关项目的验收工作等。而招标管理科的权责则主要包含按照规定组织实施招标采购工作、对集中采购项目进行初审和送审、接受各项目的采购申请并确定相应采购方式、组织相关人员审核招标文件和其他项目的相关资料与文件、授权并监督采购人按照规定自行组织的采购工作、将采购项目委托给符合要求的招标代理机构、做好相关项目的验收工作、对招标采购项目相关材料与档案进行保存和归档等。至于综合科的权责则主要包含修订和宣传招标采购管理相关制度及办法、建立评标专家库并做好管理维护工作、组织招投标组织机构会议、组织招标采购项目评审工作、受理投标人的询问和质疑、管理办公室OA系统文件、编写和管理办公室相关文件、管理办公室相关经费、组织办公室相关人员的业务学习与培训工作、管理办公室网站等。在健全招标采购管理组织结构的基础上，还需要基于先进理论方法、其他成功经验与实际工作情况，不断修改招标采购管理制度，完善采购实施方式，明确采购流程，规定约束责任，规范操作细节，进一步为管理工作的有序、高效落实提供支持。

（2）完善招标采购信息管理系统

国有企业应当高度重视信息基础建设工作，做好信息化发展规划，投入足够资金支持，促进招标采购信息管理系统与企业管理系统的全面对接。在此基础上不断提高信息管理系统的稳定性，丰富其功能，健全相应的信息化管理制度，全面提高企业人员的信息素养，促进招标采购各环节的信息化发展。在此过程中，尤其要强化各部门的协同合作，定期进行信息披露，让各部门能够在信息共享以及招标采购管理办公室管理的基础上，共同做好招标采购管理工作。

（3）优化招标采购模式

为了进一步强化招标采购的灵活性与实践性，应当积极突破单一模式的束缚，根据实际情况进行合理优化。其中，集中采购模式的通用性极强，国有企业可以在该模式基础上进一步考虑自身实际情况，针对月、季、年制定针对性规划，灵活运用混合采购模式，在部分项目上给予部分需求单位独立采购的权力。总而言之，只有根据实际情况不断进行调整和优化，才能最大程度地发挥管理作用，有效降低采购成本。

（4）加强招标采购审批与监督

国有企业需要加强招标采购审批与监督，确保管理工作切实发挥作用。完善审批权限的设置依据，对权限等级进行科学、合理、明确的划分，充分考虑项目金额、项目属性等因素，明确审批条件和标准，对审批时限进行严格规定和控制，而且对无故拖延审批的各级领导进行处理。同时，需要加强招标采购监督，对包括审批在内的各个环节进行再监督，一旦发现问题必须尽快采取合理措施进行处理，而且需要落实追责工作。

（5）落实招标人员培养与管理

加强针对招标人员的培养和管理，全面提高招标人员队伍整体的综合素养，能够有效减少人为因素导致的管理问题。对招标人员的专业知识、专业技能、工作权责、职业道德等进行全面要求，以指标化的要求开展考核、培养等工作。同时，加强招标采购管理监督与绩效管理，一经发现招标人员在工作中存在各种问题，需要及时进行处理，对于情况严重的，进行严肃追责处理。

三、结束语

综上可知，国有企业要想做好招标采购管理工作，必须针对现有工作中的种种问题进行有效改善和解决，才能切实提高管理水平，发挥管理作用，促进招标采购的科学化、合理化、有效化落实，促进成本的有效降低。国有企业必须对影响招标采购管理的相关因素进行综合剖析，并在此基础上积极探索行之有效的方式，不断创新、优化和完善管理，为自身经济效益的提升以及可持续发展提供可靠保障。