全过程咨询管理服务在铁路专用线工程中的运用

刘宪军

（北京铁城建设监理有限责任公司，北京 100000）

某民营钢铁企业铁路专用线工程总概算为15.8亿元，规模虽然不大，但工程管理内容较为复杂，包含了5.7公里的新建铁路工程、翻车机系统工程及4公里新建公路工程。其中，铁路工程为全过程咨询管理模式，线路区间加站场5.7公里，专业较为全面，有桥涵工程、路基工程、隧道工程、房建工程、站场工程、轨道工程、四电工程。

全过程咨询是集成管理，整合了各个专业，做到让内行做管理，实现提高效率、精细管理的目标，整个过程管理包括项目策划、建议书、可行性研究、工程勘察设计、工程发承包、工程施工、竣工阶段。全过程工程咨询服务，大大提高了经济效益及投资效益。投资方通过单次招标，可有效控制建设工程项目的设计、造价、采购及监管等环节，大大节约了时间成本，更好实现项目投资目标；全过程咨询服务项目，可保证项目实施的合理性和合法性，有效地提升政府部门的监管力度。在建设过程中，结合全过程相关咨询管理内容，加强全面对项目全过程的控制审批，防止漏报情况的发生；全过程咨询服务项目，可以更好地避免风险的发生，有效地控制风险。在建设过程中，通过整合全过程咨询服务，使得企业更加稳定地发展。

本项目全过程咨询管理只涵盖设计、工程发承包、工程施工、竣工阶段。本项目服务合同内容包括：初步设计咨询和施工图审核；施工监理；造价咨询。全过程咨询管理在本项目的具体体现如下：

一、工程设计阶段的咨询管理

在设计阶段，由设计咨询专业对设计方案的合理性以及可实施性进行全面的检查和分析，是否能满足施工的需求，是否能够保证施工的安全性，是否能够最大限度地节约成本、利用资源，对初步设计方案和施工图设计方案进行咨询，同时对工程概算和施工图预算进行审查。在本项目中，笔者所在单位的设计咨询提前主动介入，通过实地踏勘，对隧道工程的浅埋段开挖反压措施、明挖段拱架加强支护措施；路基工程填料物理、化学改良后的有效利用；桥梁工程墩形尺寸统一，钢模规格型号统一；涵洞排洪角度、净空及过路管道包纳合并设计；参照地勘资料并结合实际地质情况，水泥搅拌桩地基加强改为强夯处理等优化方案提出合理化建设性意见，均被设计院采纳，既保证了方案的技术先进性和施工的安全性，又确保了方案的经济合理性。

二、工程发承包阶段的咨询管理

进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价规则及其策略和工程风险损失的承担与转移方案，合同专用条款准备与谈判，直至签订承包合同。本项目铁路及公路的招标文件、招标控制价、合同计价方式、承包合同文本均由笔者所在单位编制拟定。

三、工程施工阶段的咨询管理

（1）履行监理的职责，负责施工过程中的“三控制、三管理、一监督、一协调”，即质量、进度、投资控制，安全、合同和信息管理，环保与文明施工监督，以及各方关系的协调，协助建设单位进行相关工作。在本项目中，笔者单位“一手托三家”，铁路、公路、翻车机系统之间的工程设计对接、分界线工程顺接、土石方调配等均由笔者单位统筹协调，达到整体关系平衡。

（2）造价咨询进行工程计量及工程款支付管理，实施工程费用动态监控，处理工程变更和索赔。

在项目建设初期，充分发挥笔者单位咨询各专业集成优势，经与业主反复沟通，转变了其据实计价的验工理念，力推工程量清单计价。大临建设采取总价包干方式，为业主节约近千万元，避免了“高、大、上”的形式主义超支；路基土石方施工中，通过现场踏勘调研后建议业主从未立项审批的公路挖方段内先行征用取土场进行借方取土调配至铁路线区间填方段，土石方平衡近20万方，节约成本600余万元。

四、工程竣工阶段的咨询管理

（1）造价咨询编制和审核工程结算、编制竣工决算，处理工程保修费用等。

（2）工程监理参与工程竣工验收、竣工移交准备（移交资料、交割文件、运营培训、维保合同）、遗留问题处理与合同权责转移及工程权责交割。重点督促检查施工资料的管理入档情况，通过对过去的经验总结，教训吸取，突显工程设计变更、签证、洽商记录、测量记录、验收记录、材料、设备合格证及试验报告、各种检测鉴定报告及竣工图纸等一系列资料在整个建设工程的施工技术中都是非常重要的，必须要协助业主对承包单位的工程资料收集整理存档工作给予严加要求，及时进行收集整理归档，杜绝对工程结算和竣工验收及其他方面造成工作被动。

五、经验总结

从2019-2020年，通过对某民营钢铁企业“公转铁”项目的全过程咨询管理来看：

（1）民营企业投资的专用线工程重点关注的是工期和工程费用结算方法。目标很明确，在较短的时间内，投入较少的费用，完成既定的工程目标。

（2）民营企业固有的据实核量、据实结算的计价理念与铁路工程传统的工程量清单计价模式存在较大差异，施工过程中业主介入对部分工程核量、材料询价等进行重新核算，工程造价只减不增，单方面突破合同约定，产生众多经济纠纷，同时也不利于激发施工企业优化方案，降造创效的积极性。

（3）已有硬性制度弹性空间小，常规理念沟通相对困难。已成立多年的钢铁企业在招投标程序及投标保证金、履约保证金和质保金的缴纳等方面都有自己固定的制度和标准，均高于国家现行法律法规的规定。

（4）潜在风险较大。特别是资金风险和工期风险极为突出。

（5）单一的业务知识储备已无法应对民营企业的需求，由原来的单边服务扩展到初步设计咨询、施工图审核、预算编制、招标文件编制、合同草拟及审核、施工监理等多边服务，特别在预算编制方面提出了更高的要求，需要不断提高咨询人员多专业的综合素养。

六、结束语

全过程咨询管理在一定程度上减轻了建设单位管理方面的工作压力，节约了成本，但并未达到建设单位预期的诉求和目标。

本项目全过程工程咨询虽然由笔者所在的监理公司作为联合体牵头方主持工作，但整个项目内部管理制度、组织架构、管理体系尚需健全，各专业咨询以联合体参与方未深度融合，全过程咨询的服务被割裂，仍然是过去各种专业化、碎片化咨询的拼接，没有真正达到整体性专业化管理。突显监理企业虽具有丰富的现场管理经验之优势，但局限于施工阶段和施工现场的质量、安全管理，做全过程咨询管理犹显项目管理能力不强、资质单一、资质等级和范围不够、专业覆盖不全以及复合型人才队伍储备不足等短板问题。在探索和实践中，可通过组建核心咨询管理专业部门，让专业机构干专业管理，专业人员干专业事。加强对全过程咨询管理人员就相关方面专业知识的培训学习，全力提高综合业务素养。

（1）组建核心咨询管理专业部门：具备收集信息、发现问题、分析原因、预测风险、安排对策、调整计划、落实后续实施的超强综合指导能力。

（2）为稳定落实项目组织的建设工作，应该针对项目自身的目标、内容，项目管理建设的基本需求进行整体的分析，确定适合本项目的人员组织机构，明确人员管理体系，确保项目部在本项目中实施的有效性，从而提高整个项目的协调管理能力；根据业主方的需求，对组织创建上进行创新，在组建项目机构的时候，应该明确相关人员的优缺点，从而进行人员合理分配，在自己适合的岗位上高效地工作，节省项目的周期，保证项目的时间节点，充分满足当代建设发展的需要。

（3）需要结合国家关于项目建设的法律法规和当地人文情况及建设方意见，进行项目管理质量的分析和全过程的方案规划，从而达到对项目投入资金及工期的控制。

（4）在项目管理的周期中，要建立完善的项目管理制度，保证制度的规范性、可行性，结合项目存在的不确定因素，包括业主方是否需要重新设计方案、是否有资金继续投入等情况，建立可调控的项目周期计划，从而应对项目存在的不稳定因素，达到对整个工程建设质量、工期等规划的科学性及合理性，满足项目的设计要求。

（5）充分发挥全过程咨询项目部人员的专业性和公司以往管理项目的经验，对业主提出合理化的建议，从而引导业主规避风险，满足项目咨询的目的。

（6）要确保整个项目在推动过程中的系统化和规范化，保证项目的有效性，让项目稳定地发展下去。在整体项目的全过程咨询当中，要加强风险意识，提高处理风险的能力，避免风险发生的时候项目停滞不前，保证项目的工期。不仅如此，还要通过对项目的整体把控，让项目对环境的污染降到最低，保证生态发展，实现现代化建设。

（7）结合民营企业的工程管理模式，针对主材包括钢筋、混凝土、主要设备、路基填料等进行甲方供应，每道工序完成后工程数量由参建各方既参照工程量清单又据实联合核验签证的计价管理办法，制定出完整的针对据实计价并具有可操作性的招标文件、工程承包合同及验工计价模块，让民营企业感觉操作简单适用。