基层央行督查督办工作刍议

■ 陈 曦

（中国人民银行银川中心支行 宁夏银川 750001）

我们党历来重视督查工作，习近平总书记围绕狠抓落实先后就做好督查工作发表过一系列重要论述，深刻回答了“为什么要开展督查、开展什么样的督查、怎样开展督查”等重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好督查工作指明了方向、提供了遵循。通过学习习近平总书记有关重要论述，进一步加深了对督查工作的认识、理解和把握，结合近几年督查工作实际，就如何提高督查工作成效，作一初步探讨。

一、督查督办工作中的典型做法

近年来，基层央行分支机构紧紧围绕习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署、地方党政重要工作安排以及本单位重点工作要求，完善机制，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。工作中的典型做法可归纳如下。

（一）完善机制，不断筑牢督查工作基础

一是持续健全督查督办工作体系。牢固树立全辖“一盘棋”思想，加强对下级行督查督办工作的指导，制定辖区督查督办工作实施细则，完善辖区督查督办工作组织架构。根据工作需要，设立督查督办专人专岗和各部门督查督办工作联络员，推动督查督办工作落实。建立健全党委领导、党办牵头、部门负责、各方协助的督查督办工作组织体系，针对各部门工作重点和特点，将责任分工落实到部门、科室及个人，层层传导压力，努力做到应督尽督、不留死角。

二是严格确保督查督办工作见成效。在督查重点确立上，坚持“督点”与“督面”相结合，重点强化习近平总书记重要指示批示、中央重大决策部署、总行重要工作安排和中支党委会、行长办公会、行领导批示件以及承担地方党政重点任务等事项跟踪督办。在督查沟通协调方面，及时掌握机关各部门及各专业工作小组的履职情况，定期通报有关工作情况，与承办部门保持密切联系，对督办事项实施全程跟踪，确保督办取得的实效。

三是有效提升督查督办工作效率。在充分沟通协商、保证工作质量的前提下，尽可能加强信息反馈进度，推动重要事项及时反馈、有效落实。在办理过程中，严格做到“快督、快查、快办”，充分发挥协同办公提醒、电话催办、表单梳理等快捷形式，精简督查督办流程，有效压缩督办时间。积极协调推动电子化督查督办系统开发，通过信息技术手段，优化督查督办办理流程，提升督查督办效率。

（二）加大力度，努力提高督查工作实效

一是对重要工作任务安排，全程跟踪“实时督”。始终将精准落实习近平总书记重要指示批示、党中央国务院重大决策部署作为首要政治任务，建立责任清晰、分工明确、流程优化的工作机制，一体布置、一体推进。坚持把金融支持疫情防控和经济社会发展、防范化解金融风险、金融精准扶贫等重大决策落实情况作为重点督查内容，实施跟踪督办，年均督办重点工作任务、行领导重要指示等任务300余项，按季编发重点工作督办情况。

二是对上级巡视发现的问题，注重成效“从严督”。坚持将上级巡视整改任务督办作为政治任务，从严进行督查，确保事事有回应、件件有落实。针对上级巡视反馈的问题，建立巡视整改台账，实行动态销号管理，跟踪督查各部门整改情况，截至目前所有问题均已整改到位。

三是对基层全行公文会议数量，强化督促“持续督”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极推动检查考核统筹，切实减轻基层负担，坚决反对形式主义官僚主义。大力倡导“短实新”文风，严把字数标准，提高公文质量；严格公文审核，努力杜绝没有实质内容的发文，近年来全行各类发文数量持续下降。坚决落实中央“过紧日子”的要求，强化对各类会议申请的审批管理，督促各部门积极压减会议数量，提倡合并开会、套开会议，对不符合要求的会议计划坚决调减。

四是对下级各类请示事件，提高时效“快速督”。高度重视下级行和金融机构的请示件办理督查，对下级行和金融机构通过公文系统报送的请示件逐条立项，全程跟踪，严格明确办理时限，定时催办，提高办理效率。因客观原因不能办理的，也要求各部门及时说明原因，杜绝推诿和拖沓等现象发生，年均督办下级行及金融机构请示件100余项，有效促进了相关工作的落实。

五是对人大、政协建议提案，从高定位“跟踪督”。加强统筹协调，配合做好国务院大督查、金融支持疫情防控工作跟踪督查等专项督查落实工作。坚持“领导负总责、部门抓落实”，把人大建议和政协提案办理督办工作作为一项重要工作任务，督促各部门强化责任意识，狠抓办理落实，务求工作实效。在办理建议和提案过程中，主动接受、积极配合各级人大和政协对中心支行工作的监督，注重挖掘吸收建议提案中的宝贵意见和建议，将其作为促进履职能力提高的重要外部资源。

二、督查督办工作面临的困难

督查督办工作在推动全行工作落实、促进提升履职水平方面发挥了积极作用，但也面临一些困难和不足，比如随着督查督办工作量的持续增加，督查督办的有效性有所下降；在新形势下，督查督办工作重要性更加凸显，但督查督办人员业务能力还与之不相匹配；目前督查督办的手段还比较传统，工作效率有待提升；部分干部职工对督查督办工作的热情不高，工作中还存在“推”“慢”“庸”“虚”等现象。这些问题都制约了督查督办工作的进一步提升。

三、对做好督查督办工作的思考

（一）督查工作要紧贴工作重心，推动中央和本级党委决策部署落实

督查是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同群众血肉联系的重要渠道，督查工作必须紧贴党委中心工作，精心谋划，认真执行。宁夏作为欠发达省（区），经济体量小，发展困难多，更要不折不扣地执行好中央重大决策部署，不能有丝毫偏差。以笔者所在基层央行为例，督查督办部门要始终按照本级党委工作思路，结合辖区实际，对执行货币政策、防控金融风险、做好各项金融管理与服务等进行督查督办，切实督促履行好基层央行职责。同时，在督查工作中要善于抓重点，以习近平总书记系列重要指示批示精神为引领提升督查督办效率。习近平总书记在十八届中央全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话中强调，“明确了任务和时间进度，就要一项一项抓落实，完成一项销号一项，没有按时完成就挂账问责”。在这方面，要把行领导批办事项作为每次督查的重点，通过定期梳理、集中督办，确保只要是党委部署的事情就无小事，必须贯彻不留空挡，办理不留死角。在每季度督办任务中，行党委批办事项或议定内容占督办数量30%左右。通过明确专人跟踪督办，做到“事事有回音，件件有落实”，切实承担起党委办公室督查督办责任。

（二）督查工作要加强政治建设，不断提升干部队伍素质

督查工作有着鲜明的时代特征，其核心是要推动党的理论路线方针政策贯彻执行和党中央重大决策部署贯彻落实，这就要求督查工作始终在大局下行动、始终为大局服务。从事督查工作必须对党的大政方针政策、阶段性重点工作任务高度认知、非常熟悉，如果胡子眉毛一把抓、大事小情都去管，势必造成资源浪费、负担加重、效率低下，“助推器”作用不但无法发挥，反而成为工作落实的“绊脚石”。基层央行的工作涉及方方面面，千头万绪，而督查队伍力量却比较有限。因此，要善于从政治上、大局上看待督查，要在总览全局的基础上，善抓大事、勤抓急事，准确掌握哪些工作需要督、哪些工作无需督、哪些工作需要重点督、哪些工作仅需一般督，这样才能“督”得有的放矢、“督”得理直气壮。例如，去年年初以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和疫情反弹带来的不确定影响，督查工作重点放在落实疫情防控责任、两项政策工具等方面，既保障上级重点任务落实，同时也有效保护干部职工身体健康，通过层层传导压力和责任，使基层央行凝聚力、向心力持续提升。

（三）督查工作要坚持问题和目标导向，建立问题高效解决机制

督查督办工作要坚持目标和问题导向，首先，要树立强烈的目标和问题意识，这是贯彻党的思想路线的重要体现，是确保党和政府方针政策贯彻落实的重要条件。习近平总书记在河南省兰考县县委常委扩大会议上的讲话中强调，“督导要坚持问题导向，全面掌握作风上需要解决的突出问题，及时了解工作推进中的苗头性、倾向性问题，跟踪落实情况，该把的关口一定把好，该尽的责任一定尽到，确保把关到位、督导到位”。如果督查督办工作做得扎实，一些苗头性、倾向性的问题是可以提前发现的。对于影响履职成效的问题，基层央行通过按季督查、建立台账、定期召开工作分析研讨会等形式持续跟踪问效，听取各方面对决策落实的意见建议，找出决策落实迟缓、不到位，或落实过程中产生偏差的问题及根源，并及时与相关负责人沟通。对重大工作推动不到位，重大问题解决不到位的，要如实了解情况，明确责任人并持续跟踪督办，有效推进重点工作的落实。

（四）督查工作要做好各方协调，有效解决工作中出现的新问题

协调，是办公室工作的重要职能，考验着工作人员的综合素质。要根据实际工作任务的变化，及时调整部门分工，对于单一部门无法完成的任务，需要组织多部门按照自身职能相互配合，共同推进。在实际工作中，由于部门职能界限不清等原因，往往会出现一些工作无人负责、问题久拖不决的现象，导致政策无法迅速落实，工作无法有序推进。这时督查督办部门就不能仅仅发挥督促检查的作用，还要勇于承担责任，主动担当，发挥牵头协调作用，及时组织各相关部门研究解决问题，并将情况及时向领导汇报。同时，在协调的时候也要着重避免就事论事、点到为止的倾向，一定要尽可能为抓落实创造条件。此外，根据认真落实中央“基层减负年”的要求，还需要不断地创新督查督办工作方式方法，在减轻被督查对象工作负担的同时，提高督查工作实效，如持续提高督查督办电子化水平，积极探索通过OA自动化系统建立督查督办电子表单系统，实现被督查对象同步快速录入、督查工作人员一键统计提取等功能，在提高督查督办质效的同时切实减轻被督查部门的工作负担，高效完成各项督查督办工作。