“小切口”立法 书写民主法治大文章

俞仁

11月25日，重庆市人大常委会通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》。当日，四川省人大常委会也通过了《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》。这是两省市人大常委会协同立法的又一成果。

我市已有水污染防治条例，对河湖之水的污染防治進行了规定，但在联防联控上，特别是跨省市的联防联控上，却缺乏制度支撑。因此，市人大常委会从“联防联控”这一“小切口”着手，以出台法规性决定的形式与四川省人大常委会制定的相关条例进行协同。

“决定”+“条例”，是一次形式的创新，更是我市“小切口”立法的又一次生动实践。

该决定仅有十七条，但对协同原则、协调机制、协同内容作出的规定却足够细。决定从两省市信息共享、生态保护补偿协同、专项规划编制协同、水污染治理协同、水生态修复协同、水资源保护协同、标准协同、监测协同等13个方面，作出了详细规定。对于跨界河流巡河工作，甚至提出了具体要求：市级河湖长每年至少开展一次联合巡河，区县级河湖长每年至少开展两次联合巡河。

近年来，全国人大和地方各级人大积极探索实践“小切口”立法。如全国人大常委会今年4月通过的反食品浪费法，不设章节，体例简约，条款少、威力足，发出了抵制食品浪费的最强音。

市人大常委会在“小切口”立法上亦取得不少成果，出台多部法规性决定，“切口”小、威力大，以手术刀般的精准，瞄准问题立法，精准解决问题。

2019年8月，市人大常委会出台关于加强广阳岛片区规划管理的决定，对一个岛的规划管理、生态环境修复和保护提供了详尽的制度规范，甚至连建筑的高度都作出规定，助力我市打造“长江风景眼”“重庆生态岛”。

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突至，市人大常委会迅速启动立法，出台关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定。该决定为我市打好疫情防控阻击战提供了及时、有效的法治支撑。

今年7月，市人大常委会出台关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定。该决定仅十三条，不仅明确了禁捕范围，将全市754条河流划入禁捕范围，而且明确了禁捕措施，还明确规定禁止收购、加工、销售、运输、食用非法捕捞渔获物及其制品，助力全市上下营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。

作为一种独具特点的立法形式，“小切口”立法，既需立足实际、开门立法，找准痛点和难点，也需防止落入“为小而小”的形式主义陷阱，应当秉持科学立法原则，该大则大，该小则小，避免立法“碎片化”。在法规体例上，要把握好立法简约化与精细化之间的关系，该省则省，能细则细。

今后，市人大常委会将持续探索“小切口”立法，找准问题“对症下药”，结合实际“量体裁衣”，针对民生和社会治理领域的难点、痛点、堵点，制定一批“立得住、真管用”的“小、快、灵”法规，彰显关怀民生的大情怀，书写公共治理的大文章，展现提升立法效能的大智慧。