突发事件对改进应急物流体系的启示

□ 梁佳琪

(贵州大学 管理学院，贵州 贵阳 550025)

应急物流体系的构建有益于在统一高效的指挥下，充分调动如军队、民众等社会各界力量提高凝聚力，对有限的资源进行统筹调配和整合，提高利用率，保障应急物资第一时间运输配送到位，使人民的财产和生命健康损失降到最小，时间、经济和社会利益得到最大化。

1 应急物流所具有的主要特点

按照实施主体不同可以将应急物流大致分为军事和非军事应急物流两大类，其中非军事应急物流包含了灾害(险情)或疫情应急物流；而灾害应急物流中的灾害可以大致分为自然灾祸或人为灾难。应急物流体系的最终受益方应当是受灾害影响的地区和民众，这个体系应充分发挥出社会效益，同时由于灾祸的突发性和不确定性，使得应急物流体系相应地具有突发、不确定、非惯例、弱经济等主要特点，应急物流体系的任务和服务对象也不尽相同。应急物流区别于一般性的物流活动，具有以下几个最主要特点：

应对灾祸等突发事件而启动的应急物流，由于突发事件的随机性使得不论是事发地还是所需的应急物资，还是物资的主要供应地，包括物资的种类、数量等所有因素都几乎不可能在事先进行预测或计划，具有很大的随机性。应急事件的突发性和随机性,决定了应急物资的供给并不符合市场正常供需关系的特点，无法像市场经营主体那样为客户的需求提供相应的产品或服务。对于应急物资的需求往往是发生在极短的时间内，在严苛的条件下常常需要权衡利弊，通常无法完全满足应急所需的全部要求，只能在现有的条件下尽其所能动员全社会筹备应急物资。应急物流对于物流系统的极大挑战在于需要在极短的时间内运送大量的物资，这也是对物流系统高效性的考验，物资运输的时间长短对突发事件后续造成危害的大小可以说起着决定性的影响。

企业的一般经济活动通常具有稳定、循环且日常多发的特点，物流系统可以有足够的空间和时间予以计划和响应，但应急物流的随机性和不确定性要求应急物流系统在原有体系的基础上要具备足够的可扩展性以满足应急需求。

2 我国应急物流系统存在的主要问题

2.1 有关法规标准尚不完善

我国虽然就应急物流方面出台了相应的法律法规，但就应对自然灾害和处置突发公共事件等特殊方面的立法与国际水平相比仍显滞后。应急物流系统的运行包含了多个关键环节，如指挥调度、内部分工协作、外部动员反馈以及第三方评估等等，但这些细化的环节目前仍缺乏相应的法律法规作规范和指导，这就造成应急物流体系在融合社会多方力量参与应急救援物流活动时，缺少为行动进行具体指导的相关标准。

2.2 仓储设置不合理

由于国内暂时仅在中部和东部地区设置了国家级救灾物资储备仓库，如若是西部地区发生灾祸或突发事件则在及时响应存在不小的困难。与此同时，储备仓库的设置过于集中或数量不足也将会出现运输距离过长导致运输成本特别是时间成本过高的情况，很可能出现耽误第一时间的救援工作，这对有些规定或办法中救援物资在灾情发生的24小时内发运到目的地的要求还存在差距。此外，储备仓库中所配备的装卸设备自动化程度不高，仍以人工搬运为主,仓库机械化的水平相对比较不足。

2.3 运输效率不高

目前我国的物流企业专业化程度不高，在应急物流方面缺乏志愿者队伍，政府或有关部门没有为应急响应而筹备组建一支“战时即招”的应急物流志愿队伍，由于缺乏事先对队伍人员的筹备，常常导致在应对灾害或突发事件的过程中统筹协调水平不高、调度组建能力不足以及响应不够及时等问题。同时我国储备仓库在救灾物资运送的效率方面同世界先进水平还存在不小的差距，以现有储备仓库为例，要将应急物资往目的地运输时，至少需要7个小时(空运)，多则需要耗费至少48个小时(公路)。

2.4 应急物流信息化程度偏低

如今信息化高速发展，各种信息平台层出不穷，有政府部门的，有企业行业的，还有各类系统的，但在应急物流统一指挥调度方面却缺乏一个能够整合物流物资信息、运输信息、供需信息以及通行环境信息等的综合性信息共享平台。同时，在调配供需关系的过程中还时常出现对企业的供应能力掌握不及时不准确的问题。

3 完善我国应急物流体系的对策和建议

3.1 建立健全政策法规体系

一方面，在应急物流领域建立健全相关法律法规，构建起系统性的应急物流政策法律规范体系，确保面对灾害或突发事件时，社会各界有关单位、人员能够有法可依、有规可循，提高应急响应的速度和实效性。另一方面，进一步完善与启动应急响应状态有关的法律法规，建立健全应急响应保障机制，对应急响应各责任方、责任人员的权责义务加以明确和细化。此外，各地各部门应当按照有关法律法规的具体要求，结合当地及本部门的实际情况，加强地方性立法。

3.2 建立应急物流指挥部

应在中央领导小组的集中领导和指挥调配下，充分调动各方力量如部队、政府部门、物流行业规模企业等，成立应急物流指挥中心，科学精准地调度社会资源，保证运输道路通畅，打开绿色通道，衔接好末端配送，提供高效率、安全的物流服务。

3.3 搭建融合一体的物流信息平台

应急物流组织指挥能力的落实，关键在于物流信息平台的高效利用。借鉴国外的成功经验和做法，基于综合性强、整合度高的信息系统的科学运用，构建起高效的应急物流指挥体系，利用信息平台的资源共享，实现应急全物流信息的精确掌握和可视化运作。应当不断完善和改进我国物流行业的软件和硬件技术，综合利用地理信息系统(GIS)、互联网、大数据以及电子数据交互系统(EDI)等技术，准确全面地掌握物流、供需情况、人员调度、通行条件、后勤保障等关键信息，同时还可以将有关信息进行相应的处理后加载至数字地图，实现所有信息的可视化管理，充分发挥信息数字化的有力优势切实提高应急物流运送的效率，并保证安全准确性。

3.4 合理设置储备节点，构建高效网络

应急物资运送的高效性和准确性是应急响应的关键。保证应急物流运送的畅通和高效，关键是要保障物资供应充足、人力物力综合调度科学迅速，以及对通行路径综合考虑规划出合理的运送路线。此外，物流基础设施的优劣直接关系到应急物流的运行是否顺利，因此要对仓储设施设备、交通物流信息网络、通信系统和技术等物流基础设施进行完善和加强。

合理设置仓储节点，避免储备仓库过于集中或缺乏全国范围的覆盖率。应当综合分析道路交通条件、城市布局、工业及水利设施等情况对储备节点的选址进行综合分析和规划。将应急物流信息系统与高效物联网有机结合，对物资的库存和在途情况、人员调度情况等做到统一指挥实时掌握。科学运用编码系统，从仓储节点到货位货架乃至周转箱和托盘等都进行逐一编码，加装RFID智能芯片，相关信息一目了然，方便信息的准确统一管理；对于物资的运输和装卸过程，可以利用我们自主研制的北斗系统对车辆和大型工程机械设备进行准确定位，实时监控；最后将这些管理信息呈现在具体操作人员的移动终端上，大幅提高物资运送及现场救援人员的工作效率，同时对相关信息及时进行反馈和调整，实时互动，确保信息采集的高效准确。