基于供应链思想的应急物流体系构建及管理

□ 王 菲，于 洋

(1.中国人民解放军总医院医疗保障中心招标采购科，北京 100853;2.军委后勤保障部采购服务中心，北京 100071)

作为应对突发公共事件的应急管理体系中的一个重要子系统，应急物流体系可以有效保障应急物资的采购和流转。在供应链思想的指导下，基于应急物流的高效运转的目的，应急管理系统在科学的物流系统、互联网信息技术的手段支撑下构建起完整的应急物流体系。应急物流体系由三大模块构成，即应急物流的决策指挥中心、应急物流供应链中心、应急物流信息交流中心。三个模块互相独立又相互联系，共同支撑起应急物流体系的调配和运转。

1 应急物流决策指挥中心建设

决策中心是应急物流的信息决策和指挥调度中心机构，主要负责物流体系的指挥、调配等工作，在应急决策指挥中的统一调度下完成。将采购、存储、配送、配发以及信息交流处理等细化的部分有机结合起来，基于供应链思想的指导来实现协调联动，充分发挥出统一调度的物流决策领导的优势。

其建设方面，第一，在应急物流决策指挥中心的统一调度下，应急物流体系可以节省各部门之间协调的时间，做到有效率地完成各环节工作，以提升应急救灾的速度和效率；第二，可以通过相关的监管部门对物资及钱款进行统一的监管，以此提高物资采购管理的效率性、公平性、公正性；第三，应急物流体系直接接受应急决策指挥中心的集中指挥，统一统筹应急物资采购，统一集中的采购可以节约救灾的成本，为更多抢险救灾赢得资本；第四，应急物流体系的统一指挥可以有效减少供求失衡的现象，稳定物价，保障社会稳定，为此国家应制定相关的法律法规对其权益进行保障，以立法的手段对操作流程进行完善，逐步构建指挥中心的标准制度。

2 应急物流供应链中心建设

应急物流供应链中心作为体系中的核心环节，包揽着应急物流体系的物资采购、仓库存储、运输配送、分配派发等诸多环节。应急物流供应链在体系中的重要职能就是向救灾地区提供充沛的物资供应，以保障好应急物流管理工作。最终将物资均衡配发到受灾人民手中。

2.1 应急物流的物资筹措与采购

2.1.1 物资筹措

物资的筹措和采购是保障救灾的首要环节，应急物资主要包涵保障受灾害人民生产生活的物资，具有解决或处理伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等的功能和价值。相比较于普通物资而言，应急物资具有不确定性、不可替代性、时效性、滞后性，其特点都是由自身属性决定的。在发生紧急灾害情况前，应急物流系统为了应对自然灾害、战争灾难等紧急状况下的物资筹措和采购行为，设立应急物资采购环节。其设立目的能够建构起完整的应急物流管理体系以完成急迫任务。其中采购环节由物资储备、紧急采购、社会各界的捐赠三方面组成。

其中物资储备、紧急采购是政府在救灾物资的筹备过程中担负着的重要责任，一般情况下政府会实施实物储备和合同储备并行的方式。所谓的实物储备就是应急物资在采购后实行仓库存储的方式，物资根据相关仓储的制度和规定，定期进行管理和检验。合同储备则是指政府相关部门根据制度与食品、药品等拟采购物资的相关供应商签订合同，发生灾害时依据合同供应相关应急物资。通过签订合同所储备的应急物资在质量上能够有一定的保障同时也不会出现大规模的溢价情况。社会各界的物资捐赠目前来源是由世界各地爱心人士的物资捐赠组成，但在物资品质方面存在质量良莠不齐、种类复杂多样的特征。因此，对于捐赠的物资可以由协会对其进行分类或通过应急管理系统完成分类后再交给物流完成配送。

2.1.2物资采购

应急物资的采购因“应急”而凸显其体系的特殊性，因此采购物资要力争做到有条不紊、稳而不乱。应急物资的采购环节主要做到精简流程，在相关法律规定的合理范围内进行灵活便捷地采购，进而实现快捷高效的物资采购目的，让受灾群众的物资得到充分保障。物资采购的具体步骤由启动应急机制、组织实施采购、应急物流配送、售后服务工作几部分构成。启动应急机制是在应急决策指挥中心统一下达指令后启动，依据应急预案设立应急物资储备和采购的组织机构，再根据供求需要拟定采购计划，最后应急物流中心下达物资采购的任务细则。组织实施采购则是根据下达的采购任务，相关部门进行供货商的选择，通过拟定的协议来确定相关采购事宜，并在采购过程中做好应急物资的质量监管，为受灾群众提供低廉高质的应急产品。应急物流配送是采购物资完成后的重要环节，以军队和地方物流为主要配送形式，一般应急物流体系会采取军队和地方专业物流相结合的形式完成送达任务。除此之外，还可以采取自运配送、供货商配送。最后，售后服务工作在采购环节完成后与供货商办理相关手续，例如经费结算的凭证、售后合同等，以便应急物资在没有得到满足的情况下组织相应产品的供应，并追究相关人员责任。

2.2 应急物流的仓储

仓储环节是在应急物资采购完成之后，应急物资的储备涉及到存储仓库对物资在数量、种类、存放布局等的管理，同时还要针对储备的应急物资进行科学合理的监管和审查。针对仓库存储的管理方法可以将其方法模式应用到应急物资的储备管理中，让相关物流企业帮助对应急物资库存进行科学控制和管理，确定应急物资的储备规模，进而实现对应急物资的库存控制。在应急物资仓储中ABC式作为常见的分类管理方法，可以将不同种类的物资进行分隔，进行相应的采购和储备管理。通过在应急物资仓储中利用ABC式方法实现节约成本开支，从而提高社会效益和经济效益。在仓储资源选择方面，还要做到资源的合理配置，仓储要选择在救灾的附近选址，距离适宜的储备库选址可以在预警状态下快速高效地安排运送车辆运输救援物资，从而应对突发灾害地区对救援物资的需求，切实提高应急救援物资的综合使用效能。还要注重仓储规模问题，目前储备库根据级别可划分为国家储备库和省级储备库，其中国家级别的应急储备库主要用于增强新疆、甘肃以及西藏地区。此外，国家逐步增加省级以下政府应急储备仓库数量，形成完善的应急物流基础设施布局网络。应急物资的储备种类也由原先的帐篷等增添了医疗器材、生活物品等，物资储备的数量也在不断增加。仓储的仪器设备也依托科学技术和互联网的普及得到完善，仓库在管理物资方面形成机械化作业，优化内部空间结构规划。

2.3 应急物流的运输和配送

2.3.1 运输环节

应急物流的运输主要担负着救援物资从仓储到救灾地区的空间移动工作，应急物流体系中不具备运输工具，物资的运输和配送要依托专业的运输设备来实现。在面临突发的灾害事件时应急物流要根据受灾地区的需要选择陆路、海路、空运的运输方式，例如，动用军用运输装备、专用线路及相关设施等，实现军地物流一体化，以实现应急物资的快速配送。应急物流的运输能力在应急演练中得以提升，现代化的技术手段能够克服时间和空间的距离对物流运输实施监控。例如，运输过程中可以通过安装的GPS定位系统来监测运输过程，进而掌握应急物资在运送时的最新动态。对此“绿色通道”作为应急物流运输提供的专用通道，在此通道中应急物资可以得到优先安排和运输通行，政府的交通运输部门和管理部门根据规定对应急物流运输给予指导和安全保障工作，面对突发的险情可以及时处置，为应急物流的安全运输保驾护航[2]。

2.3.2 配送环节

当某地区发生灾害事件后，发生地及其周边区域会临时搭建起应急物资的中转站，这是便于救援物资在突发事件预警与爆发后能及时得到调配、搜集和存储安置。中转站的职能还体现在配发救援物资、履行灾区物资需求信息的职责等方面。在事件发生地的周边设立应急物资配送中心，其位置可以满足应急物流在交通运输上的便利，还可以辐射周边受灾地区，空间上得到充分的延展，让应急物资在运输、装卸、配发上都可以享受到便利的条件。其中突发事件的地区还需要相关专业性人员对物资进行清理和回收，例如，医疗器械和药品物资都要得到专业的处置。例如，援助灾区的物资还有部分来自于社会捐赠，此类物资的分拣和包装要根据需求不同进行配送，对于不满足救灾需要的物资还要进行转交和仓库存储。为此应急物流的配送作为应急信息交会的节点，对应急物资应当及时准确的分拣、运输、配送，满足需求协调的结果。

2.4 应急物资发放环节

救灾援助中心是应急物资的主要发放渠道之一，其地点选址要选在人群聚集的空旷地带，例如，学校的操场或者体育场，这样便于群众有序排队，避免发放环节的混乱场面。救助中心的物资在配送完成后根据“先急后缓，突出重点”的救援标准，对应急救灾物资进行统一安排，科学合理地投放使用。为了增加应急物流体系的透明度和公开性，救援物资都要严格遵守发放、登记、公布的流程。基于灾后重建的生活需求，日常生活中的粮食、饮用水、生活用品要优先发放给受灾群众，切实保障好人民群众的灾后生活质量。针对受伤病人要给予医疗物资的配发，而贵重家电的发放要优先考虑当地的敬老院院、中小学校和福利机构。

2.5 应急物流回收环节

应急救援的部分物资可以循环使用，应急物流的回收环节能够针对循环使用的物资进行有序的回收、清洁、维护、再次使用。应急物流回收环节要严格拟定回收制度以规整受灾群众的物资使用行为，清理回收后的应急物资储备于省级以下的应急仓库。突发灾害事件发生前期，应急物流回收环节要利用“推式”供应链管理的模式，在应急决策指挥中心的统一统筹下推送各种救灾物资，待突发事件平稳后，再依据灾区的实际需求灾区采用“拉式”供应链管理模式。

3 应急物流信息中心

在应急物流的整个流程中搭建一个高效的应急物流信息化平台是十分必要的，有助于完善的应急物流交通运输保障体系。应急物流的信息中心是支撑物流体系整体的数据分析和交流，信息中心主要由通信平台、信息交流平台、电子技术平台组成。

信息中心的首要功能就是通过传真电话、视频、无线通信等系统，让信息和数据的传送和交流在物流信息中心得到实现，通过上述系统的硬件、软件及数据库系统作为依托，向外对信息完成扩散。应急物流信息中心的另一个功能就是提供准确完善的突发灾害情况、应急物资储备情况以及应急物资的运输和配送情况，信息交流平台能够实时公开应急物资信息，有助于应急物流体系节约时间和成本。

随着互联网的普及和GPS、GIS、RFID等现代信息技术的进步，各大网络电商平台的发展日益成熟，构建统一的应急物流信息化平台在技术上可行、基础上可用、未来上可期。

4 结语

应急物流体系的构建和管理是应对突发性事件的必然要求，而应急物流体系的建立是一个循序渐进、不断修善的过程，作为现代物流系统中的有机组成部分，应急物流系统的构建和管理需要以供应链思想、现代技术手段、科学理论体系为载体，在现实的实践和演练中才能得以实现。我国的应急物体系尚在发展中，其发展规律、运作模式还需要深入的思考和总结，政府作为应急物流体系的构建者和应用者，也需要对体系尽快加以研究和完善。