基于《水资源保护法律制度研究》的水资源保护法律制度完善研究

李英辉

人类的生活离不开水，水是需求品且是必需品。全世界很多地区面临着水资源危机问题，我国也是如此。20世纪80年代，联合国水资源大会就水资源短缺问题对各国进行过警示和提醒，但是水资源短缺问题还是随着经济发展愈演愈烈，缺水问题也持续困扰着许多国家，水资源危机严重影响了市场经济发展以及社会环境发展。我国作为工业、农业大国，近年来的发展也是突飞猛进，水资源短缺、水资源污染等问题同样困扰着我们，也为我国的可持续发展出了一道难题。

在我国，水资源浪费、水资源污染本就是难以解决的问题，而且社会发展带来的空气污染会导致温室效应，温室效应等问题又导致森林覆盖率降低，森林覆盖率下降还会出现水土流失的恶劣现象，水土流失又会进一步加剧森林覆盖率的降低，使得长此以往就会循环反复、恶性循环。对此，我国也在不断地寻找解决办法。为了规范人们的行为以及企业的生产，我国制定了水资源保护的相关法律制度，尽管有一定的成效，但是我国水资源短缺的问题仍未得到解决，还有部分人和企业在钻法律的空子，间接导致了水资源保护达不到应有效果。因此，我们应该从法治建设的实际出发，分析我国水资源保护法律制度存在的漏洞，逐渐完善与改进，早日解决我国水资源短缺问题。我们应该从现有水资源保护法律制度出发，深入研究，从中找出缺陷和不足。《水资源保护法律制度研究》一书基于法学角度对水资源保护进行了分析，全书分为五大部分，涵盖了水资源保护基础理论、水资源保护法律制度与理论、国外水资源保护法律制度考察、我国水资源保护现状与法律制度分析以及我国水资源保护法律制度的健全与优化。该书分析了发达国家的水资源保护法律制度，以及我国可借鉴的经验，同时给出了具体的策略和建议。该书是一本内容全面且知识权威的参考书籍，能够为相关工作者提供一定的帮助。

从问题出发才能够更好地解决问题，我国水资源保护法律制度的缺陷有三大方面，分别体现在法律体系、管理体系以及意识形态上。水资源保护法律体系的最大问题在于覆盖的全面性问题。从专业的角度讲，水资源的定义有广义和狭义之分，广义指地表水和地下水，狭义指人类可以直接利用的淡水，淡水水源还要保证数量、质量以及时间、地点的适宜性。按照法律的規定，水资源的利用是法律赋予人们的一项权利，水权不仅包括了水资源的使用权，还是引水权、排水权、航运水权、渔业权等一系列权益的总称。我国水资源保护法律体系的问题体现在对水资源的定义以及水权的界定不明确，水权交易在法律上没有明确的依据， 加之我国不同地区水资源的种类也有一定的区别，对于水资源的定义，不同地区也有不同的认定。因此，法律体系的不完善会直接影响人们对于水资源、水权的理解，也会影响相关利益的界定。从水资源管理体系方面出发，我国对水资源的管理是分流域及行政区域的管理体制，而且水资源的管理也进行了从上到下的分级管理。这种管理体制本身就存在一定的问题，区域的划分模糊不清，分级管理的相关机构在管理内容和权限上存在区别，给统一管理带来了很大的困难。法律法规的不健全也妨碍水资源的区域规划和全面治理。现阶段，我国法律虽赋予了环保部门管理权利，但是没能解决环保部门权利和职能的交叉，使得在进行水资源监督和管理的过程中无法统一执法或存在重复执法，造成执法的不便。最后是公民的意识形态问题，水资源的浪费和污染都是因为人们的错误行为而导致的，从生活污染、生活浪费到工业污染，人们的行为是最根本的问题，这与人们的思维意识有极大的关系。如果人们不能时刻保持着节约用水、节能减排、减少污染的意识，那么必定会在生活、工作中有意、无意地做出影响环境、污染或浪费水资源的行为。如今国民对节约水资源的重视程度仍有不足，如果国民不重视节约水资源，那么国家的法律法规再完善、管理监督制度再严格也是徒劳;如果管理人员的思维意识出现了问题，就会导致水资源的保护和管理政策落实不下去，同样会加剧我国水资源危机。面对现阶段我国水资源保护法律制度存在的问题，我们应该健全水资源保护的法律法规和制度，从法律体系、管理体系两方面入手，明确定义范围、直属权利以及分工管理的阶段和职权，逐步扩大主体范围，让公众参与到环境保护、水资源保护中，让水资源保护法律制度成为约束人们行为的准则。

水是人们赖以生存的基础资源，应明确保护水资源的重要性，利用完善的水资源保护法律制度，从水资源的开发利用、生产建设等方面做到严格的规范和管理，从公民到管理人员都要提升水资源保护的法律意识，共同面对并解决水资源危机。