谈谈安全生产费用提取使用管理中需要进一步明确的几个问题

孙汝峰

摘要：国家现有的安全生产费用政策为确保安全生产提供了有力的支持。但是从当前的情况来看，安全生产费用提取使用管理仍然存在诸多不足。在文中主要就安全生产费用提取使用管理中所需要进一步明确的机构问题进行了分析。

关键词：安全生产费用；费用提取；管理

近年来，各级政府部门、生产经营单位高度重视安全生产工作。充分利用国家现有的安全生产费用提取使用政策，确保了安全生产的资金投入。从财政部门监督检查的情况看，安全生产费用提取使用不严谨、会计核算不规范、监管机制不完善等问题仍然存在，仍存在许多亟待明确和完善之处。本文重点就安全生产费用的提取、使用以及激励约束机制，谈点粗浅的看法。

一、关于安全生产费用提取有待进一步规范的问题

现行的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，是财政部、原安全监管总局于2012年2月印发的。随着经济形势和企业生产条件的变化，这个办法规定的安全生产费用的提取标准和使用行业范围，显现了许多不适之处。

一是费用提取的标准。《企业安全生产费用提取和使用办法》规定：中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地监督管理部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。《办法》规定提取上限，其意图是控制安全生产费用提取过多，从而影响企业盈亏核算。在实际执行中，由于中小微型企业销售收入高低不等，有的企业按规定提取也不够使用，而有的大型企业由于销售收入规模大，提取费用数额多，造成提取金额与实际需求背离的情况。所以，监督管理部门在审核安全生产费用提取时，要认真审阅历史或近几年的提取使用结余情况，按照“确保需要、规范使用”的要求，准确测算核实，做好备案审批。

二是费用提取的行业范围。目前实施的《办法》规定安全生产费用的提取使用范围包括：煤炭生产、非煤矿山开采、建设施工、交运、危险品产储、冶金、武器装备研制、机械制造、烟花爆竹生产，而一般企业不提取安全生产费用。随着企业“互联网+”与传统产业的结合，机械制造、冶金、武器装备等企业的生产环境和条件发生了很大的变化；煤炭生产、烟花爆竹等企业的大量关闭退出，规模化工园区的规范建设，对安全生产费用的实际需求也有所增减。其他一般性企业是否应该提取安全生产费用，现实施范围的行业费用标准是否需要调整，需要重新进行安全生产评估和政策设计。这是现行制度规定之外的问题，但却是今后不得不考虑的问题，这涉及到政策的公平性。

三是建设工程施工企业的费用提取和使用问题。建设工程施工企业的安全生产费用，按规定应以工程造价为计提依据，并应列入工程造价，在竞标时，不得删减（国家另有规定除外）。需要注意的是：建设领域提取使用安全生产费用，涉及建设单位和施工单位。从监督检查的情况看：建设单位预算的工程款中往往只预算建筑材料费、人工费、管理费，不单独预算安全生产所需费用，造成施工企业安全生产无费用投入来源问题；有的建设单位在与施工企业的合同中，单独列支了安全生产费用，但存在不按合同约定拨付问题；还存在施工单位未按要求提取使用安全生产费用的情况。对于这类问题，建设单位与施工单位应在合同中约定，按照规定的要求提取使用、按合同约定拨付安全生产费用。总包单位应当按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。

二、关于安全生产费用使用需要进一步明确的问题

在费用使用方面，生产经营单位应严格按照国家规定的范围使用安全生产费用。从监督检查的情况看，普遍存在将不符合规定的项目列入支出范围，特别是对各行业“其他与安全生产直接相关的支出”的内容，没有明确细化项目，在理解上容易出现混乱、宽严不好把握，也给生产经营单位的不合理列支提供了借口。根据监督检查的情况，笔者总结认为下列费用可作为“其他与安全生产直接相关的支出”列支，包括：参加安全生产责任保险支出；安全生产奖励支出（奖励有安全奖罚制度文件可依）；职业健康安全管理体系支出；安全生产信息化建设费用支出；防暑降温饮料及必需的药品支出；工伤事故处理所发生的费用；职业健康体检及高空等特种作业体检费用；安全生产监督部门人员的差旅费、办公费；安全生产单位经报备批准后允许列支的其他费用。下列费用不得在安全生产费用中列支：生产经营单位为职工提供的工伤保险、医疗保险所需费用；以现金方式发放的防暑降温费；一般劳动防护用品采购费用；安全生产、环境保护等行政处罚费用等。上述理解是否合理合规，愿和大家进一步商榷。

三、关于安全生产费用监督管理及财政激励机制

如何确保生产经营单位按规定要求提取使用安全生产费用、用足用好这项政策，确保安全生产投入呢？笔者认为主要从三个方面入手，即生产经营单位要建立完善内部管理制度、落实好财政财务激励政策；监管部门用好备案管理、监督管理等手段。

（一）完善安全生产费用的内部管理和控制制度。生产经营单位应当严格按照规定的标准计提和使用安全生产费用，完善单位内部管理和控制制度，明确责任、理顺工作程序。单位负责人负责每年安全生产费用投入计劃的审批，保证安全投入能满足安全生产的需要和安全生产投入的有效实施；财务部门负责及时、足额提取安全生产费用，并按规定使用，确保专款专用，可在年度财务会计报告中披露安全生产费用提取和使用情况；单位管理部门根据实际情况编制每年安全生产投入计划、负责安全投入费用的审查、建立安全生产费用台账、负责监督所有安全投入的有效实施。

（二）完善财政激励约束机制，落实好相关的财政财务政策。财政部门应牵头负责制定安全生产费用提取使用管理办法，明确财政部门、应急管理部门以及生产经营单位的职责。生产经营单位应认真研究相关财税政策，用好生产费用的税收抵扣政策，对实际发生的安全生产费用支出，区分收益性支出和资本性支出，前者可直接作为当期费用在税前扣除，后者应计入有关资产成本，计提折旧或摊销费用在税前扣除。

（三）进一步完善安全生产费用的备案管理和监督检查管理。在当前强调“放管服”改革的大环境下，政府监督管理部门要妥善处理好强化监督管理、简政放权、简化办事程序、“一次办好”的关系。生产经营单位应当将安全生产费用年度使用计划，提取、使用情况按照管理权限报同级应急管理、财政部门备案。应急管理部门应当对备案材料进行审查，发现安全生产费用提取使用不符合要求的，应当督促调整或更正。做好安全生产费用的监督检查，应急管理部门应当根据实际情况制定年度安全生产费用管理监督检查计划，列入年度执法计划，也可通过委托中介机构做好监督检查。各级政府部门应及时掌握区域内安全生产费用的提取、使用情况。财政部门应会同应急管理部门研究确定安全生产费用统计口径、报送方式、报送路径、明确牵头汇总部门，及时按规定汇总上报，为领导决策提供依据。财

参考文献：

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