“面对面”体验“全过程民主”

王心雨

“下一项，表决《上海市促进家庭农场发展条例》……”11月27日下午，市十五届人大常委会第二十七次会议已渐进尾声，旁听席上的几位市民却仍旧聚精会神，凝神注视着会场，时不时在本子上做着笔记。这其中有9位来自市人大常委会基层立法联系点的市民，首次作为旁听者走进常委会会议厅，亲身体验“全过程民主”。

参与：有经验的加持，也有外力的结合

来自静安区江宁路街道办事处的朱学加落座后，便迫不及待翻开手中的《上海市养老服务条例（草案）》（修改稿），看到“第四十二条互助性养老服务”时，他露出笑容：“这个条款是我们立法点提出的，它被采纳是对我们工作的充分肯定，对我们之后开展工作也是一种激励。”一条简单条款形成的背后是长时间的探索和实踐，“我们街道处在中心城区，老龄化程度十分严重，因此很早前就开始尝试互助养老，经过多次的磨合、修改，渐渐形成了现在‘小老人帮助‘老老人的可持续循环互助模式”。

江宁路街道通过实践获取经验，曹阳新村街道则借助外力。“二十三条紧急救援服务、四十七条推动医养结合，还有……我们提出的十条建议基本都被采纳了。”曹杨新村街道办事处的周阮文翻开《上海市养老服务条例（草案）》（修改稿）一一展示。被问及命中率高的原因，周阮文分享了“组织专业团队”这一法宝：“我们组织了顾问团队、专家团队和律师团队，在每个信息采集点征询时都采用一名律师加一名法学院学生的配置，来帮助老百姓理解法条内容，也将建议转换成法言法语。”经过7次座谈会的“头脑风暴”，一条条建议先海选，再精炼，最后由专家团队形成有分量的建议，再由律师团队改写成书面的法律语言提交给市人大常委会，高命中率的背后是各环节紧密结合、通力合作的成果。

感受：将“全过程民主”进行到底

作为基层干部，徐汇区田林街道办事处负责人孙巍宁的日常工作十分“接地气”，他时常奔走在各个街道信息采集点，这次来到常委会会议现场，他坦言：“之前只是参与了立法的其中一环，今天现场旁听了审议以及最后的表决，做到了全过程参与，加深了对全过程民主的理解，也激发了做好立法联系点工作的热情和责任感。”周阮文也有同样的感受，他比喻：“我就像个连接器，平时在基层接地气，今天来常委会接天线，把基层的呼声带向市里，也将市里的信息反馈给老百姓。”

会议持续了三个多小时，朱学加仍显得意犹未尽：“今天我做了详细的会议记录，回去以后，不仅向提出建议的市民反馈，还要做普法和宣传，让老百姓更有获得感。”

建议：不定时投放如何教，餐厨垃圾乱倒怎么管？

会议第二项议程是对贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况的报告开展专题询问，立法联系点的代表们都十分关注。“委员们准备充分、问题针对性强”是大家的共同感受：“之前我们关注的菜场垃圾处置、网购的过度包装等问题都提了，相关委办局也没有敷衍塞责，都一一进行了回应。”

分类工作进行得越来越细致，有些死角问题也渐渐暴露出来。“路边小餐饮的餐厨垃圾油脂含量高，不能倒入湿垃圾，需要进行收费回收，但部分店铺为了省钱，会偷偷将垃圾倒掉，对环境造成污染。”朱学加在走访中发现，低价值可回收物的回收问题也不容忽视，“废玻璃、废泡沫属于可回收物，但其自身价值太低，工作人员时常面临收上来却处理不出去的窘境”。

不定时投放则是周阮文最经常碰到的难题，垃圾厢房关闭后，晚到的居民提着垃圾出来没地方扔，就会扔在路边，“我们称之为‘炸药包，很令人头疼，基层工作人员曾花费大量时间蹲守、劝导，仍然收效甚微”。他希望相关部门能继续加强监督，严格执法，让居民培养起定时投放垃圾的习惯。