河北省全民健身与全民健康深度融合发展研究

程会娜 郭晓 刘艳美

（1.河北传媒学院 河北 石家庄 050071；2.陆军军医大学士官学校 河北 石家庄 050081；3.中国人民解放军联勤保障部队第九八〇医院 河北 石家庄 050000）

引言

从印发《“健康中国2030”规划纲要》，到发布《健康中国行动(2019-2030年)》，党中央作出推进健康中国建设的重大决策部署，“没有全民健康，就没有全面小康”，疾病预防和健康促进成为实现全民健康的两大途径。河北省在提升人民身体素质、帮助人民获得良好身体健康条件方面做出努力，积极响应国家战略发展目标。通过各个阶段的体育运动推广以及健身活动的组织与引导，全民健身能够获得较为明确的发展方向。而且现代社会人们在健康、医疗等方面的诉求逐渐增多，政府开展全民健身与全民健康融合的相关工作是十分必要的，对此本文将进行相关分析研究。

1、全民健身与全民健康相关概述

针对全民健康相应的研究分析，在不同历史时期的差异性相对较大。以往人们对健康的认识基本都会限制在个人身体疾病以及身体机能情况方面。从世界卫生组织的内容分析，健康包括身体健康、心理健康和社会适应良好。从我国发展要求来看，注重全民健康与全面健康之间的全面推进，全民健康的格局上升，直接成为与社会民生功能相关的工程项目，是国家的基本政策也是落实国家健康发展目标的核心。全民健身与全民健康紧密融合起来，本身就是融合与合并紧密衔接的一种表现，两者存在差异性，相互作用也是复杂性的变化过程。通过对融合反应深入探索，能够确保全民健身与全民健康的目标与影响作用全面开展，探索创新性发展道路，利用法律法规、政策条件、规范标准、安全问题为基本导向。不同的社会阶层都能将自身的发展需要确立，通过对各类物资条件、经济条件的投入，实现两者的协同推进。通过健身与健康行为干预管理的措施，相应融合平台的建立，也是公民健康发展的保障条件。

2、全民健身与全民健康融合的目前问题

2.1、相关认识的研究

全民健身与全民健康深度融合是一个动态发展的研究问题，国外相关研究较早，尤其是美国从不同视角、思路和方法对国民健康标准的科学性、健康公民战略等问题进行了深入研究，研究从学科理论、实践经验和策略的高度展开。国内相关研究比较晚，集中在2016年《“健康中国2030”规划纲要》颁布后，从两者融合的概念诠释到实现两者融合的机制、法制保障和路径逐渐深入研究的发展趋势，为两者深度融合和科学决策提供了依据，研究的理论、观点、思路和方法对本课题有借鉴作用。目前的研究多局限于理论层面，实证研究不够深入和广泛，尤其对两者深度融合保障机制构建的研究尚处于起步阶段，未来的研究应立足于全民健身和健康中国国家战略的需要，围绕两者深度融合保障机制构建的新定位,聚焦两者深度融合的全局性、战略性和前瞻性的理论与实践问题，及时地掌握两者深度融合的热点问题和发展动态、从综合功能和多元价值着眼，找准两者深度融合的“着力点”与“切入点”，逐步扩大研究的空间范围和深度，提出具有现实性、针对性和较强决策参考价值的两者深度融合保障机制构建的研究成果。尤其是从大数据、信息化和科学化的视野设计出两者深度融合保障机制构建的策略，为两者深度融合的研究提供新思路，确保两者深度融合惠民的有效性、可持续性，实现1+1＞2的价值提升，使国民获得更多的幸福感。

2.2、地方政策法规的缺失

全民健身与全民健康的要求之下，具备良好的法律制度引导，也是确保各项工作能够顺利进行的基础条件。但是我国在提出这一概念之后，有待改进与优化的工作是来自方方面面的，所以政策法规建设会存在诸多的空白之处，通过对各个部门之间的法律法规与制度问题进行融合探究，发现法律体系的建设基本都是围绕单一的政府工作或卫生工作的。大众健身或健康发展的相应工作要求还不为明确，还有部分政策条件会涉及到医疗卫生、教育、娱乐等诸多方面，但显然在法律制度应用阶段还未能做好协调统一，后续的执法工作目标不为明确，就会导致对政府相关部门的监控引导力度不足。现阶段多数政策条件都会对部门之间协调配合工作有一定的要求，但是在计划建立以及经济引导阶段，由于不同领域发展之间的平衡性不足，导致地方差异性未能在全民健身与全民健康深度融合阶段体现其优势影响作用，所以地方性的政策法规建设还需着重加强。

2.3、两者协同管理机制未明确建立

全民健身与全民健康融合的本质特点，就是将各个部门之间的工作协调配合起来。通过推进多元化治理的相关措施，能够帮助公民将健康问题处理。而且公民日常行为或生活方面都能按照健康发展的要求，将一些不良习惯进行改进，做好疾病预防控制以及康复工作的全面推进。显然在实践阶段，政府相关部门有关于医疗卫生、体育运动相关的部门是推行两者深度融合的主要部门。而深受现代体制以及系统建设的影响，显然诸多地区都存在体育部门与卫生部门的工作协调性不足的现象，有关于疾病诊疗以及康复工作都是卫生部门所负责的，而体育部门则负责掌管范围之内的所有资源以及器材条件，更多的是围绕专业活动进行，而未能明确大众发展的基本需要。显然作为政府相关部门，两者之间的工作没有交叉点，未能将工作的衔接性提升。而围绕全民健身与全民健康的基本要求，两者之间必然要通过制度或系统规范引导，达成真正的融合发展目标。目前由于管理机制未能建立起来，在遇到实践问题之后，双方存在拖延工作、互相推诿的现象。

2.4、资源条件以及服务分配方面

从健身行业发展来看，目前河北省健身行业发展水平参差不齐，尤其是近几年健身俱乐部、健身工作室等大量出现，政府性提供的公益性以及企业提供的有偿的健身场所和器材均有很大程度的改进，但是仍然也存在分布不均或者水平不一的情况。比如城市发展水平、经济水平直接关系着城市的相关体育、健康的投入，同时还存在着城乡之间的差别，一些地区的体育公共设施是围绕竞技、比赛等设立的，很难面对社会大众健身开放等等。

没有全民健康，就没有全面小康，国民对健康的关注度也随着生活水平的提高和国家政策逐步提升，所以资源条件与发展需求之间的不匹配就会导致一些问题。如何将公民对健康的需求和社会对公民健身的指导和场所提供有效结合，才能更好地实现全民健康。

3、全民健身与全民健康深度融合的相关措施

3.1、注重法律法规的优化建立

政府相关部门在推进战略发展目标期间，需要将全民健身与全民健康发展目标确立起来，通过多领域共同治理的措施方法，法律法规的体系建设就会围绕工作标准规范进行。政府以及相关部门能够起到主导作用，尽管涉及到的工作面相对较为宽泛，但是做好区域范围之内的协调性的管控与引导，法律法规的建设能够将部门的基本职责发挥出来，政府相关部门在实践工作期间能够起到带头示范影响作用，健身、健康管理相关工作也有相关部门的监督与引导。在规范化管理目标引导之下，综合治理体系建立起来，针对公民运动与娱乐相关的矛盾问题处理，预防控制方案逐步建立起来，还能提供良好的法律咨询或法律援助基础条件。当公民意识到全民健身与全民健康的积极影响作用，同时还能获得相关部门的服务与帮助，则个人的运动健康意识逐步建立起来，更加积极主动的参与运动锻炼过程中。

3.2、注重各个部门之间的工作协调

需要围绕党中央对全民健身工作的战略部署基本要求，根据体育以及卫生工作的发展需要，将管理机制完善构建起来，确保体制内的各个部门能够协调配合完成相应的工作。通过对全民健康以及全民建设相关资源的整合利用，实现对战略管理体系的优化建立。通过多个部门诸如体育、卫生等部门的参与，做好不同工作职责的有效划分，各个工作之间的协调性逐步增强，还能将不同部门的管理范围以及具体目标设立，存在的利益进行平等分配，并建立问责机制避免问题出现之后部门之间的相互推诿。其次就是部门协调工作阶段，通过建立合作契约的有效途径，在个人的权职范围之内将相应的工作指导意见确立起来，通过内部建立共享机制的有效途径，具体的工作从细节性开展，围绕基层公民的发展要求进行。不同层级的政府部门需要将服务管理平台优化建立，在运动健康、医疗健康等方面，注重决策引导的价值影响作用发挥，全民健身与全民健康融合在政府相关部门的支持下才有良好的保障条件。

3.3、注重各类健康相关资源条件的配置与共享

为确保全社会的公共体育资源均等化的配置，需要将优质健康服务于基层紧密联动起来，强调此时的区域平等性的特质。在资源配置与共享应用阶段，针对健身健康的要求，拓展其功能性的特点，提升设备的质量安全性，则各个地区的公共资源建设都能计划性的开展。通过对城市健康发展的内在要求进行探索分析，将城乡在医疗服务方面的配套性提升，通过重点建设小型的体育场馆，并做好社会开放服务的基本途径，则能够积极响应全民健身的政策要求，给公民运动锻炼提供更好的场所与条件。同时加大健身场所与健康场所合作或者协同发展，如康复保健行业快速发展，体医结合之路。

重点是：构建两者深度融合公共服务综合信息运行平台、构建两者深度融合政府绿色购买服务体系、建立两者深度融合发展“体医结合”的公私合营融资模式、构建一体三翼协同促进动力机制；构建两者深度融合发展的政府、市场、社会等多元运行机制；构建两者深度融合大数据系统应用保障服务体系；构建两者深度融合专业人才培养机制体制。

4、结束语

现代社会背景之下的全民健身与全民健康深度融合，需要集合我国现阶段的战略发展目标，各个部门工作协调配合，通过建立管理体系与管理制度，提升其现实影响作用。在实践阶段会存在诸多的现实问题，需要政府相关部门做好法律法规的优化建设，确保部门的工作职责充分发挥出来，能够给公民提供良好的服务保障。由此全面的管控引导方式在相关部门之间的配合之下顺利完成，公民的身体健康发展也能获得保障。