大力加强普惠性学前教育资源建设

■河北省教育厅 梁永良

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，指出学前教育的发展方向，即学前教育普及普惠安全优质发展。2019年1月，省委、省政府印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《意见》），将加强普惠性学前教育资源建设，作为学前教育深化改革和规范发展的重要内容。近年来，我省通过新建、改扩建农村公办园、多渠道挖潜扩大城市公办园学位、规范城镇小区配套园建设使用、认定和扶持普惠性民办园发展等多种途径，大力加强普惠性学前教育资源建设，有力保障全省学前教育普及普惠发展。2020年3月29日，《中国教育报》头版头条对我省加快公办园建设、引导社会力量举办普惠性民办园的典型经验进行了报道。早在2017年，省委办公厅、省政府办公厅印发《推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划》，将实施深度贫困村幼儿园提升工程，作为深度贫困村“双基”提升工程的一项任务。省教育厅制定全省方案，落实5378万元建设资金，张家口、承德、保定三市教育局督导协调，10个深度贫困县教育局组织建设。提升工程实施两年的时间里，新建、改扩建72所幼儿园，新增幼儿园学位3346个；改善原有48所幼儿园办园条件，共添置玩教具7394件、图书36729册、其他设备3916台/件/套，如期完成了规划建设任务。2018年、2019年，省委、省政府连续两年将“幼儿园建设工程”列入省20项民心工程。省教育厅牵头组织实施，全省各级教育行政部门成立领导小组，设立工作专班，建立工作台账，完善进度月报、归档管理、资金保障、质量管理、调度协调等系列规章制度，保障“幼儿园建设工程”顺利实施。两年共新建、改扩建农村公办园478所，超计划完成78所，增加学位6万多个。

《意见》部署“农村学前教育全覆盖工程”，规划到2020年，实现乡（镇）公办中心幼儿园全覆盖，实现有需求的行政村普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖。省教育厅制定了实施方案，全面启动实施全覆盖工程。2019年，全省开工483所，竣工338所，新增学位2.9万个；全省农村幼儿园（点）总数达到41276所，覆盖行政村48671个，学前教育覆盖农村比例达到97.9%。

同年1月，国务院办公厅印发通知，开展城镇小区配套园专项治理工作，解决小区配套园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题，扩大城镇普惠性学前教育资源。2019年3月14日，省政府办公厅印发专项治理工作方案，全面启动我省城镇小区配套园专项治理工作。截至目前，全省已经回收953所，完成回收任务的94.17%，新增普惠园学位15万个，配套园治理工作走在全国前列。在2019年10月10日召开的全国城镇小区配套园建设中期推进会上，我省作了典型发言。孙春兰副总理对我省小区配套园专项治理工作给予充分肯定。

在已取得阶段性成果的基础上，2020年，我省将进一步加大普惠性学前教育资源建设力度。2月12日，省委教育工作领导小组秘书组分市印发《关于加快学前教育普及普惠发展确保如期完成目标任务的通知》，分市通报公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率，要求各市精准摸排，找出差距，完善规划，明确措施，切实加大普惠性幼儿园建设力度，确保各市县2020年学前教育普及普惠目标实现。2月28日，省教育厅杨勇厅长在2020年教育工作会议上的讲话中，将促进学前教育普及普惠发展，作为全省教育系统十项重点攻坚任务之一，要求采取超常规措施，加快补齐短板，确保普惠目标任务如期实现。根据省委、省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》规划，到2020年年底，全省学前三年毛入园率达到88%，各县（市、区）公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。3月17日，省教育厅召开学前教育重点工作视频调度会，14个市区（雄安新区）分别汇报交流了完成2020年学前教育普及普惠目标任务的工作计划、普惠性学前教育资源建设进展情况，杨勇厅长就加强今年普惠性学前教育资源建设工作进行了再部署。会后，省委教育工作领导小组秘书组以简报形式，将各市区工作计划、工作进展通报各市区党委政府，推动各市区相互借鉴、比学赶超。沧州市将2020年确定为全市学前教育攻坚年，成立了由市长梅世彤任组长的领导小组，下设幼儿园建设、配套园治理、普惠园认定三个工作专班，大力推进普惠性学前教育资源建设。

省委、省政府特别重视学前教育发展，继续将“幼儿园建设工程”列入2020年全省20项民心工程，规划在全省新建、改扩建300所农村公办园，进一步扩大农村普惠性学前教育资源。按照规划，省教育厅、省财政厅联合印发《2020年幼儿园建设工程实施方案》，明确工作思路、年度目标、重点任务、进度安排、保障措施，将幼儿园建设任务分解到各市。各市结合实际，增加了一些建设项目，纳入本市幼儿园建设工程实施任务。实施幼儿园建设工程，要重点做好三方面工作：一是搞好规划。按照“大村独办，小村联办”的原则，在公办园数量不足、办园条件较差的乡村，规划新建、改扩建一批安全适用、条件达标的乡村公办园。二是建好幼儿园。按照《幼儿园建设标准》(建标175-2016)新建、改扩建幼儿园。加快项目审批和建设进度，确保如期完成建设任务。严格落实招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定，确保工程安全质量。三是配好设备师资。按照国家办园标准，为新建、改扩建幼儿园配置设施设备和师资，确保新建、改扩建幼儿园交付使用时，幼儿园保教活动正常开展。目前，各地克服新冠肺炎疫情带来的困难，积极推进幼儿园建设工程。2020年，继续实施农村学前教育全覆盖工程，新建、改扩建农村公办园328所，覆盖1018个村，学前教育覆盖农村比例达到100%。邯郸市按照“一县一图册，一镇一布局，一村一园（点）”的原则，编制农村学前教育布局规划，成立市、县两级工作专班，强力实施农村学前教育全覆盖工程。

进一步推进深度贫困村幼儿园建设，组织全部适龄幼儿在本村或者邻村就近入园，实现深度贫困村学前教育全覆盖，全面完成深度贫困村教育扶贫任务。重点做好四方面工作：一是加强条件保障。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书及其他设施设备配备，尽快达到国家和省定配置基本标准。支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，为幼儿创设丰富的教育环境。幼儿园合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，防止盲目攀比、不切实际。二是加强师资配置。在深度贫困村幼儿园建设的同时，高度重视幼儿师资队伍建设，拓宽教师来源渠道，按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，为村幼儿园配备具有教师资格的幼儿教师及保育员和其他工作人员，确保幼儿园保教活动正常开展。采取切实措施，保障幼儿园教师工资待遇。三是加强幼儿入园。进行深度贫困村及周边村适龄幼儿的摸底调查，有效组织幼儿入园，做到一个不能少。完善学前教育资助制度，优先资助深度贫困村儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童。完善学前教育资助工作信息管理系统，做好在园幼儿信息和受助幼儿信息基础管理工作。四是加强质量提升。幼儿园遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，保证充足的睡眠和适宜的锻炼。以游戏为基本活动，普遍开展区角活动。尊重个体差异，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，促进幼儿快乐健康成长。规范办园行为，杜绝“小学化”倾向。

进一步加大治理工作力度，全面完成城镇小区配套园专项治理工作任务。目前，全省还有59所已建成但未回收的配套园，要坚持“一园一案”“一事一议”，逐一拿出有针对性的解决措施，全部移交到位，并确保今年秋季学期投入使用。秦皇岛市加大回收力度，由市委副书记牵头，组织开展小区配套园移交百日攻坚行动。对于已回收的配套园，原则上要办成公办园，特别是公办园在园幼儿不足50%的市县，可鼓励有条件的公办示范园通过举办分园、集团化办园、合作办园等方式办成公办园，提高公办园在园幼儿占比；条件不具备的，要委托办成普惠性民办园，不能办成营利性幼儿园。唐山市探索实行办园资产国有、经费财政负担、教师社会聘任、自收自支办园模式，运营回收的小区配套园，破解幼儿园教师编制难题，保障小区配套园办成普惠园。对于在建的配套园，应于今年底前完成项目竣工验收。目前，我省有在建配套园225所，各地教育部门要积极协调住建等部门，加快建设、验收、回收进度，办成公办园或普惠性民办园。

进一步扩充渠道深挖潜力，扩大其他普惠性学前教育资源。充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。鼓励有条件的公办示范园通过举办分园、承办新园、集团化办园、托管弱园和合作办园等形式扩大规模，提高优质、普惠资源覆盖面。张家口市确定24所以PPP模式与社会资本方合建幼儿园项目推进顺利，目前22所全部开工，2所正在办理施工前期手续，年内全部建成，项目完成后将增加学位7700个，极大缓解了全市普惠园数量不足问题。衡水市实施农村公办园提质扩规工程，一是提高乡（镇）中心园覆盖面，举办乡（镇）中心园附属园；二是充分利用农村小学的网点优势或学校撤并后的闲置、富余校舍，按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则，建设一批农村小学附设公办园；三是积极改善农村园办学条件，提升农村公办园保教质量，按照现有办园规模和承载能力扩大招生规模。农村公办园提质扩规将增加学位14214个。唐山市在扎实做好小区配套园回收使用的基础上，通过采取新建园、对现有公办园改扩建、利用小学闲置校舍开办附属园和扶持企事业集体办园等措施，多渠道扩充城区公办资源，增加城区公办幼儿学位4500个。沧州市将新建城乡公办园20所、改扩建90所，新增公办园学位15460个；改善办园条件，配齐设施设备和师资，利用原有601所公办园，扩招公办园学位47039个；已回收的小区配套园全部规范使用，20所办成公办园、45所办成普惠性民办园，新增普惠园学位14490个；按照购买普惠性民办园学前教育服务实施办法，用足用好奖补资金激励政策，扶持普惠性民办园157所，扩增普惠园学位31581个。

进一步加大普惠性民办园认定和扶持力度。目前我省普惠性学前教育覆盖率比较低，要实现今年底达到80%的目标，重点做好三方面工作：一是明确收费标准。2015年11月，省教育厅、财政厅联合印发《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政支持管理办法（试行）》。各市结合本地实际，制定完善了实施办法。各市规定了不同的普惠性民办园的保教费收费标准。有些市按幼儿园所处地域规定，如石家庄市规定市内5区（长安区、桥西区、新华区、裕华区、高新技术开发区）收费为500～1200元/生/月。唐山市规定市中心区（路南、路北、高新）城区、其他县（市）区城区（县城）、农村每生每月收费分别以1000元、800元、300元为宜，最高不得超过1200元、1000元、500元。有些市按幼儿园等级规定，并保持相对稳定。秦皇岛市规定主城区城市园中，省（市）级示范园、一类园、二类园、三类园每生每月收费分别为1200元、1000元、800元、600元，其他县（区）自行制定，不得高于以上标准。二是加快认定工作。根据教育部规定，“学校（机构）代码管理信息系统”统计数据截止到每年9月1日，2020年9月1日以后认定的普惠性民办园不能计入2020年度教育事业统计数据。因为疫情影响，目前幼儿园开学时间还不能确定。一旦开学时间确定，要利用好9月1日前有限的时间，抓紧认定普惠性民办园，并在教育事业统计中填报为普惠性民办园，确保数据如实反映各市县工作实际。廊坊市今年将认定385所普惠性民办园，并将学前教育普及普惠发展年度目标完成情况，纳入市委、市政府重点督查任务。石家庄市今年将认定160所普惠性民办园，新增普惠园学位2.7万个。三是加大扶持力度。对通过认定的普惠性民办园，采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等多种方式予以支持。秦皇岛市对普惠民办园，按照以下方式进行扶持：一是生均补助，根据《河北省财政厅河北省教育厅关于制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的通知》（冀财教【2018】99号），普惠性民办园参照公办园每生每年400元的公用经费财政拨款标准予以补助。二是晋级奖补，普惠性民办园参加分类评估，每晋升一个等级给予一次性资金奖补：城市普惠性民办园晋升为省级示范园、市级示范园、一类园分别给予不超过10万元、8万元、5万元的奖补；农村普惠性民办园晋升为省级示范园、市级示范园、一类园分别给予不超过8万元、5万元、3万元的奖补。三是考核奖补，各县区每年可对在年度检査、办园行为督导评估等考核中优秀的普惠性民办园给予不超过5万元的奖补。唐山市从中央和省支持学前教育发展专项资金中，列支普惠性民办园发展奖补资金，每年发放一次。按办园规模和所处地域，分为两类标准：一类是城区（含县城）普惠性民办园，办园规模6～8个班、9～11个班、12个班（含12个班）以上的，每园每年分别补助4万元、6万元、8万元；另一类是农村普惠性民办园，办园规模3～5个班、6～8个班、9个班（含9个班）以上的，每园每年分别补助2万元、4万元、6万元。承德市规定各县区依据本地实际情况设定标准和范围，所需资金可以从中央和省支持学前教育发展专项资金中列支；鼓励对普惠性民办园生均公用经费予以补助，可参照公办幼儿园标准执行，所需资金由同级财政负担。唐山市、承德市还鼓励各县（市）区专门设立普惠性民办园县级专项资金，提高对普惠性民办园的奖补标准，多角度、全方位支持普惠性民办园发展。石家庄市市内5区普惠性民办园实行政府购买服务，收费在1000～1200元、750～1000元、500～750元的，每月分别向幼儿少收250元、300元、250元，政府分别补助250元、300元、250元；鼓励普惠性民办园提档升级，每升一个等级，一次性扶持补贴10万元；已达到城市一类及以上等级并办园规范运行良好的普惠性民办园次年给予6万元的扶持发展资金。