山西省林业产业发展中存在的问题及建议

闫珅爱

(山西省林业科学研究院，山西 太原 030012)

近年来，山西省林业产业规模不断扩大，效益日趋显现。目前，全省已初步建成了以红枣、核桃、仁用杏、花椒等为主的干果经济林基地，林产品加工、野生动植物利用、育苗、花卉种植、林材、家具生产及生态旅游等林业产业得到长足发展。2006年，山西确立了建设“绿色山西”的目标，提出了建设的具体标准、实施步骤和政策措施，为山西林业产业的发展提供了良好的思路。

1 山西省林业产业发展中存在的问题

近年来，以林业六大工程和“绿色山西”建设为基础，山西省积极发挥政府引导和市场拉动的双重作用，林业产业得到迅猛发展。然而，在取得一定成绩的同时，仍存在一些问题。

1.1 结构布局不合理

随着这些年林业行业的快速发展，我国林业产业的总产值呈现逐年上升的趋势。但从产业结构来看，发展不均衡的情况仍普遍存在。如，我国林业产业发展规模小，模式和品牌单一，布局趋于分散，产业化程度较低。第一产业以营造速生丰产用材林为主，所占比重较大，其经济增长方式仍属于粗放型；林产品多为初级产品和半成品，产业链较短，缺乏深加工产品，附加值低。第二产业以人造板制造业为主，质量及科技含量均不高。第三产业以森林旅游业为主，由于受到基础设施差等多种因素制约，发展滞后。并且，第二产业和第三产业在林业产业中所占比重较小。其中，第二产业的占比虽由2001年的30.4%提高至2012年的55.0%，但与发达国家相比，仍存在较大的差距。

1.2 科技含量低

林业产业的发展需要相应的科学技术来支持。目前，我国林业产业方面的科研技术水平与发达国家相比，还有较大差距。林业生产技术落后，经营管理方式较为粗放，影响了森林经济效益的实现；林业科技创新能力不强，林业生产设备的研发能力不高，对我国林业经济发展的促进作用不明显。

1.3 管理模式落后

林业相关部门的管理模式与现有林业生产实践不适应，导致政策制定不完善。一些地区的林业部门违背适地适树的原则，盲目引进外来品种，严重影响了植被的健康生长。且造林后缺乏抚育管理，导致林分质量不高，木材和林产品供给远远不能满足日益增长的社会需求。

2 存在问题的原因

2.1 对林业产业发展的重视程度不够

林业产业具有保护生态环境、提供物质产品、促进林区社会经济发展等重要作用。在当今的社会形势下，林业发展的目标正在由以木材生产为主转向以生态建设为主。然而一些地方领导对林业发展的认识仍然不够，忽视了生态、经济、社会三大效益相统一的林业经营目标，甚至把林业产业的生态功能与经济功能相对立，片面追求生态建设，从而制约了山西省林业产业的发展。

2.2 缺乏规模性龙头企业的带动

目前，山西省林业产业发展规模小，技术与设施水平落后，产品多为初加工，经济效益较低。现存产业企业中，少数外资企业技术水平较高，部分大型企业以进口设备为主，而其它企业的技术装备基本处于20世纪60年代至70年代的水平。

2.3 市场运行机制不健全

1) 融资渠道。既缺乏国家层面的投资支持，又缺乏银行等金融部门的信贷支持，也没有科学有效的社会融资支持。

2) 市场流通体系。缺少原产地拍卖交易市场和销售地批发零售市场，也没有健全的市场流通网络体系，种植、养殖、加工、贮藏、销售等各个环节无法有效连接。

3 山西省林业产业发展的建议

3.1 加大金融支持

首先，加强各银行等金融机构对中小林业产业企业的信贷支持力度，确保2020年小微林业产业企业信贷余额不低于2019年同期余额。其次，鼓励各金融机构下浮10%的贷款利率，降低中小林业产业企业融资成本。同时，倡导各保险机构加快理赔进度，简化理赔程序，做到应赔尽赔。第三，充分发挥政策性银行和各地方法人银行的作用，积极帮助林业产业相关企业克服资金短缺的难题。

3.2 科学制定规划

在全面了解山西省林业发展现状、存在问题及面临形势的基础上，制定林业产业规划，使之具有预见性、针对性和可操作性。林业产业规划应对山西省乃至全国林业产品及服务的需求进行预测，可为今后一段时期内林业行业的发展提供思路、目标。林业产业政策的制定应注意指导性和方向性，针对发展的重点和方向，制定相应的措施。对符合产业发展方向的项目，重点给予支持；对限制发展的产业和产品，要加强管理、严格控制；对禁止发展的产业、产品，要坚决予以杜绝。

3.3 调整林业产业结构

大力发展干果经济林产业，使全省干果经济林总面积达到120×104hm2.拓宽速生丰产林产业，使产品多元化、精细化。做大做强育种苗花卉产业，使全省育苗面积达到3.33×104hm2，良种基地面积达到1.33×104hm2，产值达到21亿元。加快推进森林旅游产业发展，以重点公园为依托，打造太行山水森林旅游、吕梁山自然风情生态旅游和各具特色的城郊森林休闲旅游。开发灌木林产业，提高柠条、沙棘等灌木林的综合经济效益。

3.4 强化科技支撑

一是要引进适用的科技成果和林业技术并加以应用和推广，以科技促进林业产业的发展。二是要鼓励和支持林业产业领域的科研项目和技术攻关，努力提高我省林业产业的科技含量。三是要提升科技服务能力，为我省林业产业发展引进和培养高素质人才。四是要建立健全林业产业信息网络系统，收集国内外相关信息，为我省林业产业的发展提供决策参考和依据。五是针对不同层次林业工作人员，举办实用性和可操作性强的技术培训，为我省林业产业发展提供技术支持和保障。

3.5 大力扶持龙头企业发展

首先，扶持并引导现有林业产业大户发展，使其经营规模和水平得到提高。二是扶持一批具有特色的林业产业项目，给山西省林业产业发展注入新的力量。三是对现有林业产业项目进行重组，收购、兼并部分分散、低效的小企业，重组成具有一定规模、高效运营的林业产业龙头企业，鼓励其发挥辐射、示范、带动作用，提高我省林业产业经营水平。

3.6 充分发挥林业产业协会作用

林业产业协会作为政府与企业、农户之间的桥梁和纽带，是市场与企业、林农之间的中介服务组织，对林业产业的快速健康发展具有重要作用。政府部门要出台相应的政策，鼓励和引导我省成立林业产业协会，使其发挥应有的作用。林业产业协会应从自身实际出发，创新工作方式，加强队伍建设，提高业务水平，使山西省林业产业的发展进一步形成行业合力，实现林业产业自治、自律的有效管理。