汉中市南郑区林地保护利用现状及对策

苏 宽

(汉中市南郑区林业局，陕西 汉中 723100)

1 南郑区林地资源现状

陕西省汉中市南郑区土地总面积282 378.5 hm2，其中林地面积208 820.2 hm2，占土地总面积的73.95%(其中有林地面积17 111.1 hm2，疏林地面积360.4 hm2，灌木林地面积16 130.2 hm2，未成林林地939.6 hm2，苗圃地面积13.2 hm2，宜林地14 265.7 hm2)，非林地面积73 558.3 hm2，占总面积的26.05%，森林覆盖率63.24%，林木绿化率68.43%[1]。

2 林地保护利用现状

1999-2011年，南郑区完成工程造林30 666.67 hm2。其中退耕还林工程实施面积13 100 hm2(退耕造林4766.67 hm2，荒山造林7 400 hm2，封山育林933.33 hm2)；天保工程完成造林17 566.67 hm2(飞播造林11 000 hm2，人工造林2 633.34 hm2，封山育林3 933.33 hm2)。

随着天保工程的持续实施，南郑区积极响应中央号召，贯彻落实中、省、市林业政策，保护天然林资源，封山禁牧，加强森林防火、森林病虫害防治，打击偷伐、盗伐、乱砍、滥伐等破坏森林资源的行为。林权制度改革后，山有其主，林权所有人成为山林名副其实的主人，造林积极性空前高涨，发展林下经济意识明显增强，加快了全区林业种植结构调整，提高了集体林林分质量，进一步增加了广大山区农民的收入。

2.1 完成林地保护利用规划目标

按照《南郑区林地保护利用规划》(以下简称《规划》)要求，到2020年南郑林地面积达到197 951.3 hm2，2019年林地面积为208 820.2 hm2，已达到目标要求。

2.2 森林保有量稳步增长

《规划》要求，到2020年南郑区森林面积由原来177 738.5 hm2，增加到184 968.3 hm2，净增7 229.8 hm2。森林覆盖率由原来62.94%，提高到65.50%，提高2.56个百分点。森林面积保有量达到184 968.3 hm2。

2.3 林地分类规划有稳有调

《规划》要求，到2020年公益林地面积保持稳定，其中国家公益林面积74 120.0 hm2，地方公益林面积79 787.5 hm2。目前，南郑区国家公益林面积74 120.0 hm2，已达到省级目标要求；地方公益林面积72 392.55 hm2，还未达到省级目标要求。

2.4 严格控制征占用林地规模

根据南郑区经济社会发展实际情况，全区2010-2020年，征占用林地总限额计划控制在1 326.0 hm2。目前，南郑区征占用林地175.14 hm2，规模控制在限额要求以内。

3 林地保护利用存在的问题

3.1 林地征占用需求量逐年增大，林地保护和利用矛盾日益突出

近年来，南郑区城镇化、工业化步伐明显加快，开发建设项目大幅增加，用地需求与林地供给关系矛盾日益突出，林地保护形势严峻。工业园区、城镇、道路、旅游、能源化工等建设项目用地需求量日益增大；农业耕地项目也要求扩大耕地面积。因此，林地在满足人们日益增长的生态需求的同时，又要满足社会经济发展的用地需求，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

3.2 森林资源管理信息化程度有待加强

南郑区林业管理部门信息化硬件基础薄弱，无法适应信息化发展速度，阻碍了森林资源管理和行政执法；森林资源管理信息化程度不高，许多工程只有纸质图纸，缺乏数字化管理；技术人员信息化技术水平有待提高。总之，森林资源管理信息化程度有待加强，实现“数字林业”现代林业管理尚有较长的路要走[2]。

3.3 林区道路建设落后，不利于森林资源保护

天然林保护工程实施后，林区道路基本闲置，长期缺乏维修和养护，给森林防火、森林抚育、森林病虫害防治等带来了极大不便。南郑区浅山丘陵及中山区占土地总面积88.2%(其中浅山丘陵占22.5%)，平原占11.8%。其交通状况是平原好于丘陵，丘陵好于中山。林区现有基础设施远远满足不了森林经营与保护的需要。

3.4 森林防火监控体系落后，影响森林防火效果

南郑区森林旅游资源丰富多样，风景秀丽，生态环境质量优良，吸引了国内外众多游人观光、旅游，游客数量逐年递增。因此，建立一套现代化的森林防火监控体系十分必要。该体系必须能够在第一时间发现火情，并能精确判定着火地位置，可模拟火灾现场，还能根据现地情况及时提出灭火方案，对森林防火效果至关重要。

3.5 林地补偿机制不健全，补偿费用偏低

近年来，国家实施了公益林补偿金兑付政策，对区划界定为公益林的林地进行了一定的经济补偿，增加了农民的收入。南郑区区划界定公益林面积共146 512.55 hm2，其中国家级公益林74 120 hm2，省级公益林72 392.55 hm2。上级下达南郑区中央财政生态效益补偿面积27 226.67 hm2，补偿资金592.89万元(其中集体所有部分25 893 hm2，每公顷补偿225元，国有部分1 333.67 hm2，每公顷补偿150元)；下达省级财政生态效益补偿面积6 666.67 hm2，补偿资金50万元，每公顷补偿75元。尽管国家提高了公益林补偿标准，但仍不能与现今经济社会发展相适应，远远满足不了森林保护所需的各项费用，一定程度上阻碍了当地农民护林、造林的积极性和热情。

4 加强林地保护管理的对策

4.1 科学规划，统筹发展

进一步加强林地保护管理，并把其置于森林资源管理的首要位置，严格执行相关规定，在有效保护森林资源的前提下，科学合理规划、安排建设项目，优化建设方案[3]。同时，继续推进天然林保护、退耕还林等生态工程，在同一区域内严格实行“占一补一”，强化植被恢复、占补平衡原则。协调好生态效益和经济发展之间的关系，使得两者能均衡发展。

4.2 健全林地管理制度

4.2.1 坚持依法治林，加强林地管理 要严格以《森林法》《森林法实施条例》等法律法规为依据，并结合全区林地实际，从生态公益林地用途管制、林地林木权属管理、森林资源资产化管理和流转等多个方面制定配套政策，健全管理制度，逐步建立适应市场经济体制要求的规划运行实施体系[4]。

4.2.2 实施动态管理，节约集约使用林地 在全区经济快速发展，民众生活质量需求不断提高，建设项目征占用林地需求量日趋增大的情况下，林地资源管理保护任务与森林生态环境面临的威胁大幅增多、增强。因此，在征占用林地审批中，必须依法审核，严格控制用地规模，实行动态跟踪管理，以期达到林地合理节约利用。

4.2.3 实行分类经营，深化改革创新 科学合理界定公益林和商品林，按照公益林和商品林的主导功能分别采取不同的管理体制、经营机制，并制定与主导功能相适应的管理方法与技术，保障目标功能任务实现最大化。

4.3 加强基础设施建设，健全森林防火监控体系

一方面针对全区森林资源分布实际，加强森林防火基础设施及林区防火道路建设，加强扑火队伍组织建设与技能培训，提高扑火灭火能力；创新森林防火宣传方式，增强群众森林火灾防范意识，提高森林防火社会责任感。另一方面，全面落实护林人员对林区火情全方位监测，确保火情早发现、早控制、早处置；结合林区分布实际，制定全区森林防火应急救援预案，建立健全全区24个森林防火物资库，加强区、镇、村三级森林防火应急救援队伍建设，开展经常性培训与演练，提高全区综合处置森林火灾能力。

4.4 完善森林生态效益补偿机制

结合国家和省实施的森林生态效益补偿政策，针对目前生态公益林补偿费用偏低的问题，制定与现实生活经济水平相适应的公益林森林生态效益补偿标准与办法、公益林保护管理措施与技术，维护林权权力人的利益，确保公益林管护成效。