学校体育组织（项目联盟）管理与运行机制

（安徽省巢湖市第二中学 安徽 巢湖 238000）

我国的体育组织（项目联盟）主要由经历了四个种重要的发展阶段。改革开放慢慢的得到了飞速发展。现如今体育管理模式一直处于政府与社会相结合型的阶段。主要表现在组织目标政绩化、组织部门政府选择化、法人治理结构虚拟化、管理方法行政化、职能不集中与职能过于集中化、自成体系的闭合化。现如今我国的学校体育组织（项目联盟）管理模式中，因为政府与中国大体协职能的自身定位不准确，政府部门一直处于主导的位置，管理的方式也越来越具有浓厚的行政色彩，这样即致使其中国大体协能力建设的停滞不前与落后，社团化发展异常缓慢，并且还会使得中国大体协社会的合法化不足，很难得到全社会的支持。进而影响了我国学校体育组织（项目联盟）等管理模式的更新、发展的关键原因。

1、我国学校体育组织（项目联盟）管理模式的发展现状

自新中国成立以来，我国的学校体育组织（项目联盟）发展历程是其从无到有，从分散到有序，从自发到有组织。相同的是，学校的体育组织（项目联盟)的管理模式建立也是经历这四个主要的阶段。现如今我国的学校体育组织（项目联盟）的管理模式以从教育部门直接进行管理的模式逐步慢慢的变为教育部与中国大学生体育协会共同管理的体系，但是还是教育部门管理为主导，大学生体育协会只是进行对应的辅助，现如今的管理模式主要是政府与社会相结合的管理。随着我国体育组织（项目联盟）的不断更新与创新发展，慢慢的已经走向了良好的发展方向。但是，现如今的体育组织（项目联盟）的管理模式的创新变化、发展，一直还与国家行政管理机制的改革、发展的需求，与世界上的先进国家的管理模式发展方向，还存在着很大的差距。所以，为了能够全面了解学校的体育组织（项目联盟）的管理模式的变化与创新发展的现状就会突出的非常重要。

2、目前我国学校的体育组织（项目联盟）管理模式还存在的重点问题

我国学校的体育组织（项目联盟）管理模式从最初的由政府部门的直接进行管理，慢慢的逐步发展到如今以政府为主导管理，中国大学生体育组织（项目联盟）协助的管理时期。可以说这样的现象是历史性的重大变化与发展，由于中国大学生的体育组织（项目联盟）体育协会身为社团的组织，现如今已经慢慢的成为了管理模式中重要的构成部分，独立的进行负责起了一些学校体育组织（项目联盟）的管理职能。但是现如今我国还一直处于社会不断的转型时期的新阶段，学校的体育组织（项目联盟）也一直属于新生的事物，学校的体育组织（项目联盟）管理的模式改革发展还一直处于刚刚起步的新阶段，所以，或多或少的会出现各种问题。现如今的学校体育组织（项目联盟）主要存在的问题方面是：学校大学生体育组织（项目联盟）与教育部职能之间的关系问题、管理模式改革发展方向的问题、管理模式问题、学校体育组织（项目联盟）进行管理规范机制建设的问题、学校体育组织（项目联盟）与单项分会之间的关系问题、学校体育组织（项目联盟）体系与全国专业运动协会之间的关系问题、如何增强学校体育组织（项目联盟）自身改造能力问题等七大方面。

2.1、学校体育组织（项目联盟）定位还很不清晰

我国现如今已经开展体育组织二十多年，高校体育组织的定位问题，一直以来都是很不清晰，观点也是模凌两可。高校体育组织（项目联盟）是国家高等教育的重要的构成部门？还是国家经济体育的构成部门？还是以为学校争得荣誉为目的？还是应该以培养能力出众的运动员为目的？高水准是指相较于普通大学生的高水准？还是指能够在国际竞赛上取得优异成绩的高水准？

2.2、学校体育组织（项目联盟）与教育部门之间的权利、角色定位很不清晰

根据《中国大学生体育协会章程》规定，中国大学生体育协会是非营利性体育社团组织。教育部门只是对应业务进行管理的主管机构。在实际的生活中，学校的体育组织（项目联盟）一开始就是在教育部的主导下进行建立起来的，也是按照教育部门的职能扩大的需求进而慢慢的不断发展的，并且也是在各级教育行政机关的主导、扶持下，建立起来的全国性的组织网络模式。

2.3、对未来学校体育组织（项目联盟）机制体系改革发展方向、模式的不确定

为了能够适应社会主义市场经济体系的建立与健全，迎接ETO硬性适应时期的慢慢到来，我国政府正在逐步的增强对机构的精简化、慢慢的转变职能改革，另外政府也在不断的进行培养与帮助社团组织的发展，进而方便它们能够负责更多的社会管理职能，建立政府、经济、社会三元体系的善治治理体系。

2.4、中国大学生体育组织（项目联盟）与单项运动分会职能错位

在我国学校体育组织（项目联盟）管理模式中，政府的职能定位最开始应是宏观层面的指导与监管。中国大学生体育组织（项目联盟）体系的职能定位应该是承担中观、微观的行业管理。就对与中国大学生体育组织（项目联盟）体系内部来讲，中国大学生体育组织的职能定位应该是拥有中介性的行业管理主体，处于中观层面。大学生单项运动分会的职能定位是行业中微观的管理层面。总体来讲就是被授可权利进行对项目的管理。

2.5、经费的来源途径少，本身造血能力不够

九十年代以来，中国大学生体育组织（项目联盟）就已经从教育部的体卫艺司分离了出来，就已经成为了教育部下面直属的独立自收自支型的事业性组织。在进行处理单项运动竞赛的费用方面，即便能够在教育部门的扶持下，积极的与企业单位进行合作，建立战略合作伙伴的关系，运用多种方法，很大程度上不断的改变了、解决了学生竞赛活动经费完全要靠政府并且自身严重不足的问题。但是活动经费的不足依然是现如今存在的重大问题。

3、新时期目前我国学校体育组织（项目联盟）的特点

目前我国的学校体育组织（项目联盟）的管理模式还一直停留在政府管理为主导，中国大学生体育组织进行协助的政府社会型时期。相较于过去的管理模式有了很大程度上的进步。但是中国大学生体育组织（项目联盟）拥有正司级规格的直属部门，并且不是全部意义上的非营利的体育社会组织，所以，目前我国的学校体育组织（项目联盟）的管理模式还依然存在着政府干预，政府直接进行管理的特点。

3.1、组织机构的政府选择化

在我国，政府的管理行为方式直接决定了社团的模式建立。假如直接进行应用管理模式，这样社团的建立模式就是政府进行选择的。学校体育组织（项目联盟）就是之前教育部为了能够符合国家从各个方面重新回到国际市场，进行的对外交流需求而建立的。从建立之前，我国体育组织（项目联盟）的根本性质就是协助教育部全面的完成与国际大学生体育组织和各国大学生体育组织之间的沟通交流目的。因此，教育部在建立中国大学生体育组织（项目联盟）的本质就是为了不断的扩大自身的履行职能范围与空间。中国大学生体育组织（项目联盟）的第一服务对象还是教育部。

3.2、法人治理体系的虚拟化

社会团体的治理主要是使其社团不断的运用一系列的会员代表大会、理事会、监事会机制以及对其进行运作程序，确保组织是以民主、有效和拥有诚信的方式进行管理的。治理的结构也是为组织进行制定一个目标、明确决策程序与监督评价体系的框架，进而来实现组织的根本目的。

3.3、法人治理结构虚拟化

社会团体的治理是指社团通过一系列的会员代表大会、理事会、监事会制度及其运作程序，保证组织是以民主、有效和具有诚信的方式管理。治理结构也为组织提供了一个制定目标、明确决策程序和监督评估机制的框架，以实现组织的宗旨。

3.4、管理方式的行政化

就从现在中国大学生体育组织（项目联盟）的形式来看，能够依据国务院社会团体登记管理条例》要求进行注册登记，有自己独立的办公场所，有专门的人员或者兼职人员，有成文的规章文案，能够开展正常的活动，是独立的社团法人，应该属于合格的社团组织。但是在现实的运行当中，行使的反而是教育部的行政管理职能，恰恰不是体育社团应该拥有的中介职能。

4、国外高校体育组织（项目联盟）模式特点及对我们的启示

4.1、认清楚大学生体育组织（项目联盟）与教育部关系，明确其职责定位

三国政府与大学生体育组织在发展高校竞技体育的目标与价值取向上都是相同的。仅仅是因为各国的政治制度的不同，经济市场化程度、社会发展水平、高校竞技体育发展水平呈现出不同的管理机制体系。学校体育组织（项目联盟）被看做两个方面即：高等教育的组成部分与竞技体育的国际化、政治化的发展趋势，这样就使得政府不可能让其自由的发展，国家也怀揣着巨大的期待。各国体育组织（项目联盟)模式慢慢的向其政府与社会结合型发展。

4.2、完善大学生体育组织各级组织部门

美国、德国的高校体育组织（项目联盟)模式中，政府下属的大学生的体育组织，为了可以能够负责中观、微观的管理职能，都依照非营利组织原则建立有健全的组织管理机构与网络，严格的法人治理机构与程序，多种形式的会员制度，吸收学生参加组织的管理活动，全面的运用全部的社会资源，发挥出各方面的积极性。与国际进行接轨，走政府与社会相结合的管理模式的需求。

5、改革、发展我国学校体育组织（项目联盟）模式的步骤

（1）组建组织机构，清晰表明职责的定位，不断的增强社会关系、扩大经费的途径、建立国家，省级学校体育组织（项目联盟）的指导委员部门。创立联合办公室、专职委员会等。组织机构，创立指导委员会定期的联席会议机制，形成教育、体育部门与共青团对学校体育组织（项目联盟）共同管理的新景象；

（2）充分的进行发挥联席会议的作用，进而不断的进行放管理权，完善行业管理的规范与制度。更加全面的健全学校体育组织（项目联盟）的指导委员会联席会议机制，充分发挥出联合办公室的协助作用于专职委员会的规章制度咨询、调研、评估、监督职能。完善学校体育组织（项目联盟）的有关政策与规章；

（3）基本形成政府与社会结合型的三级管理模式学校体育组织（项目管理）指导委员会定期联席会议形成机制；联合办公室职能运行协助处理、有效；专门委员会的政策咨询、调查研究、评价、监督管理作用得到全面发挥；有非常健全、规范的学校体育组织（项目联盟）的政策与法规。

6、结束语

学校的竞技体育是高等教育与竞技体育管理模式改革、发展的产物。历经二十多年来的不断发展，学校的体育组织（项目联盟）已经慢慢的形成了一个新的规模。但是，还因为其水平的落后停滞、行业管理水平不高、本身发展能力较低等问题，直接或者间接的影响了学校体育组织（项目联盟）的良好发展与可持续进步，根本原因就是学校的体育组织（项目联盟）的模式较为落后。因此一定要从改革、创新管理模式进行从源头开始，这样才能够真正的解决在社会转型期学校体育组织（项目联盟)发展过程当中后期动力不足与发展方向困难的问题。