温州城市公园体育公共服务体系建设问题的研究

娄坚强 候鑫鑫 徐成龙

（温州大学体育学院 浙江 温州 325035）

自全民健身计划上升至国家战略高度，在各地政府与相关部门的支持下，大众健身活动正如火如茶的开展。温州是浙江省三大中心城市之一，城市经济水平的不断提升，城市化进程的加快，可供大众居民使用的公共体育场所设施越来越少，越来越多的人选择在城市公园进行健身活动。城市公园是人们生活的重要时空坐落点，同时也是推进全民健身计划实施的重要途经之一，通过对温州城市公园体育公共服务体系建设问题的研究，为温州城市公园体育公共服务体系的构建提供依据，为大众健身提供自然舒适的运动环境。

1、温州城市公园体育公共服务体系建设问题研究的必要性

1.1、国家全民健身战略视野下，有利于夯实大众体育的切入点

城市公园是发展大众体育的切入点，通过对温州城市公园体育公共服务体系建设问题的调查研究，促进对温州城市公园体育公共服务体系发展的创新构建研究提供依据，将公园独有的环境优势与现有的体育场地、设施与个人的锻炼兴趣相结合，对增强体质，放松身心，增进进友谊具有重要价值与意义。

1.2、在供需两侧结构性改革背景下，有利于提高温州人们生活质量与健康水平

温州人们对城市公园体育健身有很急切的需求，但温州城市公园体育公共服务体系发展存在的供给侧结构与人民群众日益增长的体育健身需求脱节造成了“供需失灵”，所以在供需两侧结构性改革背景下对温州城市公园体育公共服务体系建设存在问题进行分析研究，有利于温州城市公园体育公共服务体系的创新与发展，从而更好地提高温州城市居民全民健身的推进，满足温州人民公园体育健身的需求，最终达到“公园健身”、“健康温州”“健康中国”之目的。

2、温州城市公园体育公共服务体系建设存在的问题

2.1、管理部门对城市公园体育公共服务体系建设的重视程度不够

温州市政协委员与人大代表近年来也有提案“关于加强公园体育设施建设”的建议，温州市体育行政管理部门也高度重视，并投入经费，规划温州城市公园体育场馆与体育设施建设，但是温州市行政园林管理部门对原有已建设的城市园林公园坚持原规划与原建设方案，而10年、20年前建设的公园规划方案并没有这样超前，温州市行政园林管理部门不同意温州市行政体育部门的公园体育场地设施重新布局建设。存在着温州城市公园的上级行政部门对城市公园体育公共服务体系建工作重视不够、支持不够、协调力度不够问题。现在国家全面推进实施“全民健身计划纲要”与“健康中国”战略，特别是2016-2020年全面推进而实施，每个城市政府高度重视并将“体育全民健身工程”与“健康中国”工作纳入政府工作。因此必须加强公园建设行政管理部门的相互协调、相互支持、共同发力、共同规划，才能更好地加强对温州城市公园体育公共服务体系的构建与建设，才能使温州人民在公园中快乐健康的运动，体育让温州人民更健康、更幸福。

2.2、温州城市公园体育公共服务体系布局建设不均衡

据调查，温州城市公园体育公共服务体系目前的发展有着很大的不均衡性。温州鹿城区扬府山公园体育场馆设施建设较好，也有行政体育管理部门、城市体育社团与扬府山公园开展系列公园体育培训、公园体育健身活动、公园体育竞赛活动，很好地提升了扬府山公园居民参加体育活动的热情与氛围，推动了城市扬府山公园体育运动的发展；而温州鹿城区的白鹿洲公园、马鞍池公园、世纪广场公园、九山公园、杨府山公园等公园的体育公共服务体系布局建设较不完善，不能很好地满足城市公园居民对体育场馆设施有一定要求的运动项目的健身与竞赛的开展，如，公园篮球、公园排球、公园小足球、公园羽毛球、公园门球、公园健身房、公园健康健身步道、公园室内健身活动项目等都很缺泛。由于政府行政管理部门对温州城市公园体育公共服务体系建设刚开始，财力与精力有限，目前只对少数城市公园体育公共服务体系进行布局建设，存在着温州城市公园体育公共服务体系布局建设不均衡。

2.3、温州城市“百姓健身房”布局在公园内建设的较少

自2017年温州成为全国社会力量办体育的唯一试点后，政府领导高度重视，行政体育管理部门科学谋划与建设，高度融和体育社团、学校、社会力量，来推动“社会力量办体育试点”国字号项目规划与建设。社会力量参与温州体育发展成效明显。其中百姓健身房规划建设在全国率先开展，2017-2018年已经建有70个百姓健身房；2019年将再新增10个一类百姓健身房。百姓健身房环境优美，体育健身设施先进，齐全，注重体育健身方法的人文环境建设，深受温州百姓喜爱。但百姓健身房在社区周边的比例高，而温州城市公园布局建设的“百姓健身房”却很少，而且城市社团与百姓健身房融和开展体育健身活动，有利于社区居民参加百姓健身房健身锻炼，但不利于公园居民参加公园里的百姓健身房健身锻炼。公园内环境优美、绿化率高，温州人们去公园健身人群多，但目前温州公园内缺少“百姓健身房”建设布局，没有最大功能地发挥“百姓健身房”的惠民效率，从而影响温州城市公园公共体育服务的质量。

2.4、温州城市公园体育场地设施供需严重偏颇

据调查，目前温州城市公园大部分都只配制国民健身器材，且公园内很少有木质地板或塑胶场地，而这些器材仅可用来开展广场舞、健身操、太极拳等运动项目，随着城市生活水平的不断提升，人们对公园体育健身设施的需求也日益增加，但现有的体育设施已完全不能满足人们的需求，供需严重偏颇。

2.5、温州城市公园与城市体育社团融和开展公园体育健身与体育竞赛活动较少

温州服务大众的体育社团明显“活跃”起来，发挥了很好的促进城市体育发展的功能。据统计，目前温州依法登记的各类体育社团有1994个，且社团党建工作已实现全覆盖，由社会力量主导的体育社团已成为助推温州体育发展的重要力量。据调查，城市体育社团开展的一系列体育活动都很少安排在城市公园内开展，而城市公园体育人口多，公园内居民对有特色、有品牌、高质量的公园体育健身活动、体育竞赛活动、体育表演活动、体育培训活动有很大的期待与渴望，有很强的需求，而城市体育社团具有很强的专业人才队伍、策划能力、运行能力、组织能力、宣传能力等综合实力。目前，温州市体育行政管理部门也意识到，丰富多彩的公园体育活动是发展城市大众体育很好的落脚点与切入点，也是实施城市全民健身计划纲要的很好途径，也将提升城市体育文化的品质。2019年温州也推出了世纪公园马拉松比赛；松台山公园、白鹿洲公园、杨府山公园的体育项目表演活动；鼓励城市体育社团周末进公园开展体育技能培训活动等等。但是城市体育社团进城市公园开展“公园体育公共服务”的体育健身、竞赛、表演、培训等活动没有政策支持、没有定期规划、没有定期安排、没有形成特色、没有形成氛围、没有达成融和度。因此，目前还存在着温州城市公园与城市体育社团融和度不高，二者融和开展公园体育健身、体育竞赛活动、体育技能培训等活动较少，在一定程度上影响了城市公园体育公共服务质量，同时也影响了温州城市“全民健身纲要”与“健康中国”战略实施的推进。

2.6、温州城市公园体育活动管理模式与组织形式缺泛吸引力

公园的体育活动以群众自发组织的健身运动为主，多以常见的大众健身项目为主，且组织形式单一。城市公园相关管理部门很少主动融和各体育社团、学校、企业等社会体育力量共同组织开展公园体育活动。

2.7、温州城市公园体育活动内容不能满足不同年龄段对健身的需要

目前温州城市公园大部分配制的国民健身器材，仅可用来开展广场舞、健身操、太极拳、散步、快步走等运动项目，致使城市公园的体育活动内容单一，缺乏趣味性和竞技性，从而不能满足不同年龄段的健身需求。

2.8、温州城市公园体育锻炼缺泛科学指导

一是公园社会体育指导员队伍力量缺泛。城市公园体育各运动项目健身点的指导师经过科学培训的社会体育指导员或体育教育教师等体育专业师资人员比例较低，较多公园体育指导者为长期进行体育锻炼的爱好者并擅长该运动项目者，但是缺乏科学安排体育锻炼的运动时间、运动强度、运动密度、运动内容的能力与技巧，从而影响公园体育健身科学性与效果性；二是公园内缺少科学体育健身的宣传栏建设；三是公园内缺少方便公园居民体质测试与评价服务建设。

3、结语

为了更好地推进全民健身计划与健康中国2030年计划纲要，温州政府行政管理部门对《推进温州城市公园体育公共体系建设》项目非常重视，重视其政策研究、问题研究、对策研究。本文通过对温州城市公园体育公共体系建设问题的研究分析归纳出八个建设问题，深入的分析归纳温州城市公园体育公共体系建设问题的现状、特点、规律，从而为温州政府推动城市公园体育公共体系建设问题的提出科学政策，为温州政府行政管理部门构建城市公园体育公共体系的科学建设、优化对策提供可靠依据。更好地推动温州城市公园体育公共体系科学建设，推动温州城市大众体育创新发展，提升城市百姓健康指数、快乐指数、幸福指数。