对宜都市生猪稳产保供的调查

1 在调研中发现存在的突出问题与短板

宜都市是全国生猪调出大县。2018年全市生猪出栏72.7万头，年底存栏44.5万头。2019年受非洲猪瘟疫情影响生猪产能有所下降，截止9月底，全市生猪出栏40.2万头，存栏36.6万头，同比分别下降26.2%、18.5%，预计2019年全年出栏同比下降20%以上。

对照《国务院办公厅关于稳定生猪生产促转型升级的意见》（国办发[ 2019]44号）精神及农业农村部会同多部门出台的稳定生猪发展各项政策措施，当前我市在“放管服”上亟待解决的有以下几个方面。

1.1 禁养区划定面积过大9月21日，由生态环保部、农业农村部组织的专家对我市禁养区划定工作进行了现场核查及调研工作。按照专家指导意见，我市在已划定的165km2的禁养区中，约有85km2超法律规定。

1.2 规模猪场建设缺乏监管在环保压力加大的形势下，为规避责任，相关部门对养殖场建设不愿批、不敢批，导致未经审批就私自建设养殖场的现象时有发生。2017年以来，我市新建、扩建规模猪场38家，正常办理了土地、环保等手续的仅17家，仅占新增规模猪场的44.7%。由于对私建的养殖场缺乏必要的监管和指导，导致其生物安全措施不到位、环保设施不达标，降低了抵御非洲猪瘟等疫情风险的能力。

1.3 仔猪、种猪缺乏，流通不畅正常年份，我市仔猪自给率仅为70%，今年受疫情影响，造成能繁母猪存栏同比下降20%。作为动物疫病防控部门，由于对各地非洲猪瘟检疫监管防控的信心不足，担心由于监管漏洞造成非洲猪瘟的传入，采取了“一刀切”的方式，禁止所有外地仔猪、种猪进入我市，加剧了我市种源的缺乏。

1.4 部分养殖户缺乏信心主要来自于发生过疑似疫情的养殖户，这些养殖户明确表示在非洲猪瘟疫苗未研制成功之前，不会再从事生猪生产，目前部分养殖户已转产为肉鸡等其他畜禽的养殖。

2 存在问题和短板的原因剖析

2.1 产业发展的全局观不够强没有综合研判形势，对农业主导产业发展规律、市场经济规律认识不清、思路不明。

2.2 主动担当作为的责任意识不够强在环保压力加大的形势下，为规避责任，相关部门对养殖场建设不愿批、不敢批，导致未经审批就私自建设养殖场的现象时有发生。

2.3 为民服务解难题的群众观念不够强仔猪、种猪缺乏，流通不畅、部分养殖户缺乏信心。这些问题的出现，表面上看是一种市场形象，从深层次分析，主要还是农业干部职工宗旨观念有所淡化。没有深入实际认真了解基层干部群众真实愿望是什么，在感情上对群众有所疏远，没有完全在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。在工作上群众观念不强，有时侯看不到群众的首创精神，指导工作存在主观意志。

3 促进我市生猪稳产保供的几点建议

通过调研，结合上级有关政策要求，主要有以下几点建议：

3.1 重新划定禁养区，扩大养殖空间建议由上级相关部门牵头，严格按照法律法规的相关要求划定禁养区，根据各县市区的环境容量状况，适度增加生猪稳产保供的发展空间。

3.2 抓好建场审批，增强监管能力在规模猪场的建设审批上，各相关部门应打消顾虑，认真落实国家规定，在不占用永久基本农田，不在人口密集区、水源保护区等国家明文规定禁止养殖的区域内，可支持禁养区关停的养殖户异地重建及种用龙头企业扩大产能。对已建成未审批的规模养殖场，在符合相关规定、督促其完善生物安全和环保设施的基础上可补办土地、环保备案审批等手续。

3.3 强化技术服务，提高复产能力针对当前异地引种困难的实际，畜牧部门应搞好服务工作。一是积极调度种猪供需信息，协调解决生猪种源的产销衔接。组织技术人员下沉基层，指导农户做好繁育生产工作，在现存猪“内三元”、“外三元”等商品群中选择符合种用标准的母猪充实母猪生产群，推广“内四元”、“外四元”等商品猪生产杂交新模式，解决当前能繁母猪严重不足问题。二是按照属地管理的原则，

对省内调运、市内调运、县内调运主动对接搞好服务，解决调运中的问题，畅通种猪、仔猪“点对点”的调运。三是组织开展大清洗、大消毒行动，印发恢复生产技术指南，举办防非技术培训，科学指导养殖场改善动物防疫条件，提高生物安全防护水平。

3.4 落实相关政策，增强发展信心落实国务院、湖北省关于“保产稳供”的相关政策，提高政策性生猪、种猪保险标准。