辽宁乡村人才振兴的困境与创新对策研究

赵心钰

党的十八大以来，习近平总书记高度关注辽宁振兴，牵挂辽宁发展，多次赴辽宁考察，对东北振兴、辽宁发展提出明确要求，为辽宁在新的起点上推进全面振兴、全方位振兴指明了前进方向。习近平总书记多次对人才发展做出重要指示，“要坚持乡村全面振兴，抓重点，补短板，强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”。“致治之道，首重人才”，农村人才建设是强农兴农的根本问题，实现辽宁振兴，首先要解决好人才的问题。

一、问题的提出

长期以来，城乡发展不平衡不充分的问题尤为突出，大量农村劳动力离开农村，开始转移到城市以谋求更好的发展空间，使得农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，乡村振兴缺乏精英人才的引领和推动。人才是推动地区社会经济发展的第一资源。实现乡村振兴，必须解决好人才问题，把人才的开发与建设摆在突出位置，留住本土人才，吸引外来人才为我所用。乡村振兴战略的实施与乡村人才的建设相辅相成，它的实施离不开乡村人才的推动与引领。实现乡村振兴，必须首先进行人才振兴，为乡村振兴战略提供有力人才保障和智力支撑。基于此，本文在乡村振兴的背景下探究辽宁乡村人才振兴的困境与创新，有利于推动辽宁振兴发展，加速实现乡村振兴。

二、辽宁乡村人才振兴的困境

（一）留守人员素质低，“空心村”现象突出

当前辽宁农村人口数量较多，但村民文化水平普遍较低，具体表现在：第一，家庭经济条件差，村民无法受到良好的教育；第二，虽然村民中不乏高素质人才，但这些人大多向城市转移，他们中的大部分在文化水平、年龄层次、性别结构上有较大优势，是乡村主要劳动力。当前，留守在农村的人员大多安于现状，不愿接受新事物，素质提升难度大，这也是制约当前辽宁乡村人才发展的重要因素。随着大部分农村青壮年、高素质劳动力奔向城市寻求更好的发展空间，使得当前农村劳动力持续外流，“空心村”现象逐年加剧。农村留守人员素质低使得务农人员大幅减少，这也在一定程度上制约了乡村人才的发展。

（二）人才市场体系不成熟，缺乏整合平台

人才市场是整合、集聚人才的重要载体，通过人才市场的构建可以帮助村民根据自身优势及需求寻求适合自己的岗位，有利于人才资源的整合。但当前辽宁人才市场的建设还不完善，市场体系仍不成熟，无法提供更多的就业发展机会。这种现状不利于人才的流动，也使得部分乡镇企业招聘困难，信息传播缓慢，消息闭塞，限制人才的发展。虽然也不乏中介机构，但这些机构大多促使村民向城市转移寻求发展，一定程度上加剧了人才的外流，影响了乡村人才的引进。

辽宁乡村信息供求平台相对滞后，村民只能通过单一模式获取用工信息，使得用工信息不顺畅，不利于用工信息的扩散。另一方面，当前辽宁乡村信息化服务水平较低，乡村人才数据库建立还处于初级阶段，乡村人才信息化建设较城市还有较大差距，相关平台建设不完善，不利于人才的沟通与交流。此外，信息的滞后与闭塞使得人才的供给与需求不平衡，外界不能实时掌握相关人才信息，无法适时有效地进行人才资源的整合与调节，阻碍乡村人才发展。

（三）人才供需失衡，层次分布不合理

当前，辽宁农村50岁以上的农民已经占据主体地位，伴随着老龄化的加快以及青壮年劳动力的大量流失，使得农村人才层次分布不合理，结构性下降。虽然“三支一扶”政策的引导和大学生村官数量的增加使得辽宁农村整体文化水平有了明显提高，但是当前村民主体仍然以土生土长内生式人才为主，缺乏懂技术和创新农业生产的专业人才。现有辽宁乡村人才对农作物的种植以及对农业生产的管理大多凭自身经验，缺乏耕种技术水平的创新，不利于农业的发展。随着科技的进步与时代的发展，新的农业技术应运而生。与此同时，由于乡村缺乏创新型人才，新的技术无法在村民中广泛推广及应用，从而使农村的经济水平发展滞后。

三、辽宁农村人才振兴创新对策

（一）提高素质，大力培育新型职业农民

辽宁振兴离不开农民的支持与参与，农村劳动力的素质在一定程度上会对辽宁振兴的进程产生影响。首先，要调动村民学习知识的积极性，提高村民整体素质，为推动辽宁振兴奉献基础性力量。其次，要加强思想政治教育，使农民转变价值观念，在辽宁振兴中实现自己的价值，从而为乡村振兴提供人才保障。因此，新时代应大力加强培养新型职业农民，培育干得好、留得住的乡村实用人才，着力培养振兴乡村发展的带头人以及懂技术的精英人才。

（二）健全人才市场，构建人才智库

在农村人才引进过程中，人才市场建设需要拥有充足的资源和合理的规划，但是由于资源的局限性以及高昂的费用，农村人才市场目前呈现一种资源相对匮乏的状态。因此，首先要从农村人才信息的畅通性入手，促进农村人才市场沟通顺畅，为愿为农村事业作贡献的人才提供就业机会。其次，依托人才市场，构建大数据时代下的人才服务网络，将农村人才市场细分，并在乡（镇）、村分级设置人才服务站，完善农村市场的人才构建机制，促使农村人才市场资源的有效配置。

辽宁省老龄化和人才流失严重，国家针对这种情况颁布了一系列的政策法规来吸引年轻人下基层、下农村。虽然已初步取得成效，但当前辽宁农村事业的建设不只需要人才的引进，更需要人才能够深深扎根于乡村振兴的伟大事业中去。应通过对人才数据的分析整合，构建完善的人才智库，从而吸引愿为农村服务的优秀人才。

（三）吸引乡贤回流，促进人才层次合理分布

通过多渠道、多方位的政策来规范人才引入渠道，完善人才引入机制，多管齐下吸引高新技术人才为乡村振兴作贡献，进一步让人才下基层、下农村。第一，提高农民工资水平，提高待遇。当前农民工资水平较低，在城乡工资差距中十分明显，这也是农村人才队伍不稳定的重要原因。因此，应制定相应的政策措施来补贴农村人才的收入，从而吸引更多的人才下基层。第二，采用人才引进的弹性机制，合理规划与分配用人单位的人才构成，加强对于长期留在基层服务的工作人员的技术培训。第三，营造良好、有利的环境吸引更多有意愿的青壮年下基层，鼓励高新技术人才投入到乡村振兴建设，为乡村振兴注入新的活力。第四，与高校教育接轨，吸引高校优秀毕业生服务农村。此外，辽宁政府也应与科研单位的技术人才进行对接，吸引更多的专业技术专家，为辽宁乡村事业提供全面的技术支持。