电网工程建设全过程造价管理与控制

夏国尧

摘要：国家电网公司对工程造价的控制一直有着非常严格的规定，加之国家最新出台的许多新政策，对电网工程建设要求非常高，特别是对工程造价的控制。国家电网公司提出了“两型一化”的建设目标，其目的就是对工程造价严格控制。目前，从电网建设总量来看，每年对电网工程的投资保持在三千多亿元，项目如此之多，投资如此之大，加强全过程造价管理与控制，在各个阶段做到精细化管理十分必要。

关键词：电网工程建设;全过程造价;管理;控制

一、各阶段安全风险因素分析

1.1投资决策阶段。建设项目前期工作滞后，项目前期工作质量不高，土地预审、环境评价、水土保持、土地灾害等项目的相关配套文件不完善。搜集线路工程的意见不充分，线路路径协议不完整，线路建设现场清理与补偿实施不到位。可估算的成本被遗漏错列、成本不足或者高估，并且部分工程增加规定外项目。另外随着近年来的城市经济发展迅猛，电网建设用地非常紧张，由于建设用地变更或路径变更而造成建设规模变化的情况也不可避免的会有发生。项目立项与实施时间跨度长，随着现代社会经济快速发展和城市化进程的加快，各种用途对土地的需求激增，导致土地资源日益珍贵，变电站站址和线路走廊容易发生变更，电力建设项目尤其是配网工程立项后未及时实施，将受客观因素影响导致发生设计变更，大量增加工程投入成本。

1.2设计阶段。（1）设计深度。在当前设计任务越来越繁重的情况下，部分设计经常会出现遗漏和缺项等问题，这就导致造价人员依靠经验进行计算一些复杂的成本，这对成本控制有着一定的影响。（2）技术与经济联系。一直以來，电力设计技术和造价之间存在着脱节的倾向，即设计者只关心技术的实施，而造价人员则被动地计算成本而不知道项目的细节。在这样的情况下被动进行造价计算，当一些不确定因素的比例增加时，工程造价的控制将难以继续。（3）现行的设计计价标准。当前的计价标准以工程造价为基础，缺乏对设计浪费的判别标准与控制措施，使得设计者为了提高设计成本而且缺乏对方案的优化，从而导致工程造价飞涨。

1.3招标阶段。招标文件审查不严，招标范围、承包方式不明晰，对标的物的技术要求、质量要求、安全要求、时间要求、措施要求等不明确，同时招标限价未按照设计图纸进行编制，造成造价文件高估、错、漏、缺等情况，容易引发合同实施期间纠纷以及结算阶段的扯皮。

1.4施工阶段。清单审查力度不够，招标工程量清单的质量与效率不高。由于设计考虑不准确，导致设备材料标准不准确，部分业主方供应的设备材料缺失，出现由乙方采材料，导致财务形成的资产卡片和实际资产卡片不一致的问题。部分施工管理单位不履行管理职责，缺乏成本管理人才，缺乏足够的时间学习技术经济管理知识，没有深入现场项目了解的实际情况，未参与项目施工管理的全过程。设计变更管理不规范，设计变更和现场签证不规范和不及时，导致结算依据不充分以及补偿信息不完整，造成实施阶段造价管控容易处于真空状态。施工现场费用补偿的标准与依据不足，补偿协议不够规范和完整，支出与建场费无关的费用内容。

1.5收尾阶段。法人的管理费支出不规范、资金支付凭证不完整，法人的管理费支出不规范、资金支付凭证不完整，计列和工程无关的会议费、旅行和办公设备采购等费用。培训生产员工的成本管理，车辆购置的生产准备费用管理不规范。

二、电网工程建设全过程造价管理与控制

2.1 设计阶段的造价管理与控制

设计阶段的造价管理与控制，重点要求设计质量达到标准，设计内容可行性高，以确保后期能够正常施工，以免产生不必要的损失。另一方面，设计方案还需对施工期间可能出现的各种情况进行全方位考量，尽量减轻不可预见性因素对工程造价带来的影响。设计工作正式完成后，项目负责人影组织各专业专家，对设计阶段的工作成果进行审核。通过评审，能快速找出工程设计文件与工程概预算中的不足，以便及时修正完善。

2.2 工程实施阶段的造价管理与控制

工程实施阶段其实就是根据设计成果，完成工程实体的建设。这一环节工作量大，设计范围广，容易受多方面因素干扰，资金投入也是十分可观，因此该环节是工程造价管理与控制的关键。

2.2.1 招投标阶段电网建设项目造价管理

使用工程招投标制度是控制工程造价的常见策略，不过考虑到电网工程本身具有极强的专业性，施工单位也大多都是电力行业内部施工企业，所以目前电网工程招投标工作存在严重的垄断行为。面对这一情况，招投标阶段的造价控制，应侧重于加强工程项目招投标管理力度，推行公平竞争机制，全面落实工程量清单计价模式。工程量清单的编制，要秉承真实、可观、科学、公正的基本原则，为计价项目的准确性提供可靠保障。在评标期间，相关部门应对评审投标单位的总报价与单项报价进行综合性考量，权衡好单价与相应工程数量。最后，要与施工单位签署严谨的施工承包合同，加强合同文件的管理，尽量必满合同纠纷。

2.2.2 电网工程施工阶段的造价计价与控制

在施工期间，相关工作人员务必要对各环节严格把关，要求施工人员按照设计图纸严格执行各项操作，严谨肆意扩大施工规模，更改原有设计。建设单位有必要加强现场施工管理力度，有任何变更应及时与合作方进行交涉，材料采购、管理与应用，额外用工与各类预算外费均需进行严格控制，避免因工作量的改变而产生不必要的费用。施工现场的管理人员应掌握好项目费用的增减动态，落实到各项记录工作，以便后期在进行施工阶段造价计价审核时能够有理可依。

2.3 工阶段的造价管理与控制

目前多数电网项目的结算方式，都是以施工图预算降点和变更签证为主。所以，这一时期的造价管理与控制，应侧重于对施工图纸预算以及变更签证两个环节的管理与控制。作为工程竣工的最后一个环节，工程竣工审核意义重大。竣工审核工作比较繁琐，任何一个环节的失误都将影响整个审核结果。因此，审核人员务必要具备良好的职业素养与专业技能，以端正的工作态度去完成各项工作，能够掌握完整的工程竣工资料，并多次前往施现场看岑情况，与施工现场管理人员多做交流。只有这样，才能确保核算结果的公正性与准确性，尽可能地避免高套错套定额子目以及取费错误现象的发生。

2.4 结算审计阶段的造价管理与控制

就现阶段电网工程建设情况来看，多数施工企业均采取的是经济独立的核算方式进行结算审计。前文中提到，实现建设项目整体效益最大化，是所有施工企业的根本目标。所以，务必要做好结算审计工作，才能使整个电网工程建设落下帷幕。结算审计工作的根本目的，是促进建设单位增强管理意识，对现有管理制度与模式进行不断完善与优化，乙炔吧工程建设的效率性、经济性达到理想效果。因此，审计人员在工作期间，务必要坚持原则，按照工作相关规范严格执行各项操作，通过深入施工现场，观察工程的具体实施过程，了解工程量变更情况，为审计工作的全面落实奠定良好开端。

【参考文献】

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