本科层次职业教育人才培养思路探析

朱敏

[摘 要]本科层次职业教育是我国职业教育体系中的一个重要办学层次。作为职业院校，尤其是一所公安职业院校，更应该坚持类型教育，立足实践导向，开展动态调整，论证专业设置，致力发展职普沟通、融合发展的具有中国特色、世界水准的现代职业教育制度体系。公安交通管理专科层次的办学在教学实践中很难完全实现国家教学标准既定的人才培养目标。该文以宁夏警官职业学院交通管理专业为试点，从职业教育发展新形势、对标人才培养新要求、宁夏交管人才培养现状、以及岗位职业能力分析等方面的问题，为开展本科层次职业教育人才培养规格研究提供依据。

[关键词]本科层次职业教育;人才培养;岗位职业能力分析

[中图分类号] G715[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-10-04

一、宁夏区域（行业）本科层次职业教育发展新形势

宁夏回族自治区位于我国西北地区，属欠发达地区、民族地区和全国反恐重点省区，回族人口占36.5%，是全国最大的回族聚居区，辖5个地级市、22个县、市（区），与甘肃、陕西、内蒙古比邻，是国家中西部地区重要交通要道，承载着平安中国的重要保护屏障。社会治理要优化城市管理，城市发展离不开人才，西北地区更是以引入、培养人才为自身注入新鲜血液。宁夏警官职业学院作为宁夏回族自治区内唯一一所公安警察类院校，也是全国政法院校招录体制改革试点院校之一，要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面走在前列、在职业教育深层次变革和发展中发挥表率作用。新一轮本科层次职业教育专业设置论证已然推进，为更好地适应公安改革发展新要求，重组原有公安专科的专业设置限制到本科层次的内涵提升，虽是零的突破，也是中国教育、公安职业教育的大变革。

（一）发展本科层次职业教育大改革新形势

发展本科层次职业教育，是落实国家深化教育领域综合改革的一项重要决策，是完善现代职业教育体系建设的关键一环。2014年国务院《关于加快发展现代专业教育的决定》首次提出“本科层次职业教育”概念，之后，本科职业教育得到快速推进。2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出7个方面20项政策举措，打一场职业教育提质升级攻坚战，推动职业教育深层次的改革和转变。2019年7月，教育部批准15所专科高职院校更名为“职业大学”，升级为本科院校，承办本科层次职业教育，这是职业教育大改革新形势的标志性事件，从此让应用型人才培养的定位不在纠结、不再拧巴。所以，作为职业院校，尤其是一所公安职业院校，更应该坚持类型教育，立足实践导向，开展动态调整，论证专业设置，致力发展职普沟通、融合发展的具有中国特色、世界水准的现代职业教育制度体系。

（二）对标道路交通管理人才培养新要求

一是从国家层面来看。加强道路交通安全工作，是顺应国家治理体系和治理能力现代化的新要求，社会治理的基层基础工作在优化城市管理。结合市域治理，坚持交通安全与城市畅通并重，加大城市交通治乱输堵整治，建立城市交通管理长效机制，就需要公安院校长期稳定的培养和输送交通管理警务人才，使交通管理专业群链与城市交通建设产业群链紧密结合，从而更加明确职业教育服务行业，以实践为导向，更加关注技术技能的应用。二是从本科专业类教学质量标准看。“公安技术类教学质量国家标准”明确要求，公安本科专业培养目标定位为“应用型公安专业人才”，因此，职业教育交通管理专业已然不满足现状。从遵循高等教育规律，把握公安职业特色，适应公安实战要求，实行“教、学、练、战一体化”人才培养模式，建立与公安实战部门协作共建、协同育人机制，实行警务化管理等要求，公安职业教育就应当培养应用型公安专业人才，交通管理专业应当培养应用型交通管理警务人才，即高素质应用型的交通警察。

三是从公安交通管理发展需求看。在2019年发布的《交通強国建设纲要》中，在面对基本实现现代化、建设现代化强国发展的新时代，推进城市交通高质量发展，迫切需要高素质应用型人才队伍建设，完善基础理论“城市交通学”，实现城市交通治理能力现代化。但目前，道路交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”已经制约和影响了城市的发展，交通安全问题更是与人民群众美好生活息息相关，道路交通管理工作面临着新形势、新挑战。因此只有不断培植专业化、规范化、职业化的应用型交通管理警务人才，才能科学驾驭管理效能，不断提升城市交通现代治理能力水平。四是从服务当地经济社会发展看。宁夏地处丝绸之路经济带上，是中东部地区连接西部地区，进而通往中亚、西亚等地区的重要战略通道。宁夏主动融入和服务国家发展战略，全力打造丝绸之路经济带战略支点，与阿拉伯国家及世界其他地区的交流合作不断深化。因此，道路交通安全管理，是积极参与“一带一路”建设、推动内陆开放型经济发展、确保人民群众出行安全和畅通、社会经济持续发展的基础条件。

二、本科层次职业教育发展人才供给情况分析

（一）学院交通管理人才培养现状

宁夏警官职业学院交通管理专业设立于2010年，2014年被自治区教育厅确定为自治区重点建设专业，2018年学院成功获批宁夏回族自治区优质高等专科院校立项建设单位;2018年交通管理专业被确定为自治区高水平专业并立项建设，2019年被确认为宁夏高等职业院校创新发展行动计划（2015—2018年）骨干专业。该专业主要承担公安交通管理类业务教学、训练及科研活动，目前已为西部地区累计输送交通管理人才千余名，当前已成为全区交管人才的主要培养输送基地。

目前专科层次人才培养的劣势：随着道路交通管理工作的新形势新发展，对人才的需求逐步提升，专科毕业生今后将不再适应岗位需求。根据职业教育人才培养定位和构建知识类型体系，职业教育与普通教育的知识体系镶嵌互补，将成为国民经济发展贡献最大的教育合力。因此，交通管理专科要以职业教育为基础成长为本科层次的实践型类型教育，高于专科，又不同于本科。最终本科层次的交通管理专业培养的学生应当比较系统地掌握交通管理学科和专业必需的基础理论、基本知识，掌握交通管理专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事公安交通管理工作实际工作和研究工作的初步能力。从宁夏交警总队现有警力学历来看，交警总队民警共218人，其中博士1人、硕士14人、本科173人、专科29人、中专1人，专科及以下学历仅占13.8%，专科的需求只会越来越少。

（二）当前公安交通管理人才培养短板分析

一是专科培养的实际短板。专业专科层次的办学在教学实践中很难完全实现国家教学标准既定的人才培养目标。专科层次办学模式与培养目标的矛盾主要体现在课内教学课时无法完全完成培养目标，导致专科层次培养的人才无法与行业发展完全匹配。具体表现在专科层次的办学基本上是2.5个学年在学校学习，0.5个学年在行业进行跟岗实习。根据相关规定，在专业人才培养方案中，三年课内学习学时不得超过2600学时，而其中按国家规定必须开设的公共基础课在课内课时开设中就达到740课时以上，占到整个课内教学学时比例30%或者更高。而围绕教学标准所开设的专业核心课程的学习，必须有合理的专业基础课程进行支撑，但是局限于三年的学制，专业基础课开设很难保证有足够的课时量支撑核心课程的学习，短时间内很难深入学习道路交通事故处理、交通信号控制、智能交通管控、交通组织规划等专业性课程。当前，全国公安院校公安交通管理专业多数设置为本科专业。二是公安交通管理行业对本科层次人才培养需求。新时期公安交管部门为适应人民群众对安全畅通和文明和谐的道路交通环境的期望，需要不断提高队伍内在素养、改善队伍外在形象，努力走正规化、专业化、职业化之路，建设一支高素质能力型公安交警队伍，为整体公安交管工作提供强有力的支撑和保障。各级交管部门逐年按需上报招录计划，保障所需基本警力逐年增加。招录新民警时，把目前急需的交通事故预防与处理、计算机应用、交通管理法制、交通工程规划等专业人才作为重点，严把人员素质关，以解决专业人才紧缺问题。而这些行业急需人才基本都在本科层次。三是公安专业人才招录培养制度改革的需求。专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识，和具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力;本科教育应当使学生比较系统地掌握学科基础理论、基本知识、基本技能和方法，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能，而根据目前道路交通安全工作需要，交通管理专业必须培养高素质应用型的交通管理警务人才。2015年12月由中央编办、人力资源和社会保障部、公安部、教育部、财政部、国家公务员局联合发布、自2016年起施行的《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》明确指出，公安院校教育是公安工作的重要组成部分，是加强公安队伍建设的源头和基础，应以公安工作需求为导向，以培养公安专业人才为主要目标。确保公安院校毕业生成为公安队伍补充警力的主要渠道，努力打造一支忠诚可靠、纪律严明、素质过硬的公安队伍。

三、公安交通管理岗位职业能力分析

（一）典型工作任務分析

有关岗位设置方面，依据工作过程结构，结合行业专家和学院学者的论证探究以及信息化建设需要，将道路交通管理的典型工作任务划分为道路交通管理法制、道路交通管理宣传、道路交通秩序、道路交通科技设施、道路交通事故、道路交通车辆管理、公安交通勤务。每一典型工作，都有相关具体任务，所需必备的技能与要求，上岗所应持有的技能证书。

（二）交通警察能力培养分析

截至2020年3月7日，关于交通管理本科专业建设—公安交通管理系统调查问卷进行统计分析，有效804份问卷，发现交通警察需具备的能力中，排在前五位的依次是：交通法律理解应用能力、交通事故处理预防能力、交管科技信息化应用管理能力、路面规范执勤执法能力、交通安全执法管理能力，其他如大型活动交通安保能力比例较低。

参考文献

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