托幼一体化背景下产业的机遇与风险

董威辰 张星星 陈玲

[摘 要]近年来，随着二胎政策的颁布，我国人口增长迅速，为幼儿教育行业带来了扩容和投资机会。传统的养育模式与现代社会对女性职场的需求发生矛盾，激发养育革命。但托育的行业尚未成熟，为缓解社会矛盾，为幼儿营造更好的教育环境，政府出台了一系列政策助推发展，借鉴国外的行业营运模式，推进了我国托育行业的快速有序发展。在此背景下，机遇和风险同在。为了抓住机遇规避风险，需要培养更多的专业人才，增设幼儿发展与健康管理专业可以满足目前社会经济发展对托育专业人才的迫切需求。

[关键词]0-3岁;托育;机遇;风险

[中图分类号] G618[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-09-25

一、托幼一体化背景下的产业机遇

（一）人口增量邂逅政策红利，行业扩容带来投资机会

我国的生育政策调整主要经历了三个阶段：随着人口数量和人口自然生长率的变化，从计划生育到政策调整开放单独二胎再到全面开放二胎政策。近10年以来，2014年以前每年新增1600万左右的新生儿;2013年底“单独二孩”政策开放，2014年人口出生率出现一次小高潮，新生儿达1692万，自然增长率突破5‰，达到5.21‰，同比增长48万新生儿;2014年新生儿中二孩及以上的比例也有所提升，超过40%，其中二孩4082万，占比35.9%。增量人口2017年开始入学进入托育中心。“单独二孩”正式推进的第二年政策热度稍有下降，但新生儿的数量也有1659万，继续维持高位。2016年全面二胎开放之后，据国家统计局公布的数据显示，2017年二孩数量增至883万人，比2016年增加162万人，增长比例达到11%[1]。“全面二胎”政策对出生人口出生率的提高效果的确存在，2019年也或将迎来适龄儿童入托婴中心、入幼儿园的小高峰。

（二）家庭结构及教养观念的改变，教养方式激发养育革命

大数据资料表明，目前社会几乎没有专业的0—3岁婴幼儿的托育中心，绝大部分适龄幼儿主要由家庭单独抚养。其中，由祖辈隔代教养的比例高达63%，婴幼儿父母则其次，占比31%，以保姆为主要带养孩子的占比6%。由祖辈隔代教养孩子，这种教养方式对婴幼儿的成长有一定的负面影响。而保姆带孩子问题也是层出不穷。首先保姆的文化水平普遍偏低，在养育的过程中无法做到科学合理。从心理学依恋理论而言，父母与孩子间良好的亲密关系对孩子的影响将持续一生。父母长期的陪伴，良好的亲子互动关系的建立，对孩子的安全感、性格、自信等影响深远。

大数据还表明，随着城市化进程和老龄化的社会发展趋势，尤其在一二线城市，女性在怀孕及生产期间，公婆及父母因路途遥远或要工作，而无法在旁帮忙。同时，职场上的女性也越来越占据着重要作用。月嫂、保姆的“带孩子”等形式将成为现代年轻家庭较多选择的教养方式，但服务质量、便利性、安全性顾虑又让他们纠结迟疑，这将激发社会养育方式发生革命。

（三）利好政策保驾护航，行业发展进入快车道

2019年政府工作报告提出，要针对全面实施两孩政策后的新情況，加快发展多种形式的婴幼儿照顾服务，支持社会力量兴办托育服务机构，国务院办公厅印发了关于促进三岁以下婴幼儿照顾服务的指导意见。2020年的政府工作的报告也进一步明确，要大力发展托育服务，为解决幼有所育的问题。

民生的短板促进经济社会可持续发展，近年来以习近平为核心的党中央，高度重视应有的照顾服务工作，在党的十九大就提出来了，在幼有所育上，要不断取得新的进展，明确了我国现阶段的发展目标和主要任务，由国家卫生健康委切实的履行牵头职责，积极的构建婴儿照顾服务专业化的标准规范体系，作为国家的一个新兴的产业，一种新业态和新模式。

目前国家层面对于0—3岁早期教育发展管理虽然没有成熟，但已经呈现出重点发展的趋势，但全国各地发展速度和水平不匀，经济发达地区已率先启动0—3岁早期教育发展计划。

以南京为例，2017年南京市政府办公厅印发《南京市0—3岁婴幼儿早期发展工作提升行动计划（2017—2020年）》，截至2020年实现体系建设完善、普惠服务落实、社会服务充足和人才队伍优化四大目标。鼓励、扶持社会力量兴办育儿园，发展特色计时制亲子园，规范婴幼儿看护点。

2019年10月8日，为加强托育机构专业化、规范化建设，卫健委组织制定了《托育机构设置标准（试行）》与《托育机构管理规范（试行）》，充分调动社会力量积极性，大力发展托育服务。国家相关政策的出台，为行业的快速有序发展提供了有力的保障。

二、托幼一体化背景下的产业风险

（一）同行竞争风险

目前国内教育投资也进入了白热化状态，大量资本热钱进入学前教育领域，截至2017年12月31日，学前教育领域的风险投资事件为44个，占教育行业去年一级市场融资事件总数约9%。2018年，学前教育受到资本方前所未有的高度重视，截至2018年8月31日共发生33个投资事件，比去年同期高出约15%[2]。2019年5月国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》后，更加速了托育行业的投融资速度，有的机构半年获两次投资，可以窥见托育市场的火爆程度。被并购的学前教育标的大多运营连锁幼儿园或早教加盟业务。从并购金额来看，绝大部分学前教育业务的并购价格都过亿元。这一方面体现出优质学前教育资产的稀缺性。

实际上，目前的学前教育领域仍处于高度分散的状态，占领较多市场份额的领头羊尚未出现。学前教育行业的竞争依然多靠资源与地理位置驱动，依靠精细化运营、品牌影响力或技术创新驱动的学前教育企业仍是少数。整体而言，早期教育投资依然停留在0—3岁和3—6岁分开投资为主，但未来发展趋势一定会进入0—6岁托育整合。

（二）自身经营风险

除了目前市场上已经运营的同业竞争者之间存在风险，托育行业还存在着经营本身的风险。

1.政策风险。托育行业是一个受政策风险影响很大的行业，国家政策的改变会很大程度影响的行业发展，但这是共性风险。但只要办成优质的教育供应商，无论在何种政策变化下，都会有存在的必要性。

2.品牌与技术的风险。目前最担心的是品牌与技术的复制，仿冒的同业竞争容易通过打价格战来刺激市场，从很大程度上会降低服务品质，若出现恶性事件，会对品牌起来牵连作用。应对策略：加强品牌保护和品牌形象的树立，不开放加盟，对核心研发团队及产品做知识产权保护，形成核心产品，奠定行业地位。

3.经营风险。经营最大的风险来自内部管理和对人的风险防控。教育行业是以人为本的行业，无论是对孩子的管理还是对家长、教师、园长、甚至是社会人群的管理出现了问题都是很大的风险，所以办园过程中，严格以制度和流程管控，加强对人的培训和培养，加强风险管控能力，增加保險的投入，从事前、事中和事后的每个环节进行防控。

4.专业人才紧缺风险。满足目前社会经济发展对幼儿教育管理方面专业人才的迫切需求，与学院的办学定位、专业建设规划相符合，充分体现“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针。

5.资金与资源的风险。托育行业的特殊性在于投入与回报有时间周期，往往筹备阶段的投入很大，但回报往往是2—3年时间，后期趋于稳定，并带来良好的社会效应。所以资金链断裂会成为托育行业投资的巨大风险。应对策略：投资方的目标坚定与经营团队的产业链发展，整合资源，将上下资源与线上线下产品端结合，做好多元的经营收益[3]。

三、托幼一体化背景下抓住机遇规避风险的建议

（一）政府大力支持，促进行业发展

1.完善政策扶持：目前托育机构的主管部门为卫健委，但因为政策的缺失，很多地方的管理都没有明确，依然存在着想开设托育机构无处申报的困扰。希望政府出台相关法规，规范托幼机构申报程序。

2.加强行业监管：现阶段很多早教机构混淆托育概念，野蛮生长。但在监管角度，对早教机构缺乏管理。希望相关主管部门能规范托育机构的管理，加强监管，谨防出现不必要的恶性竞争。

3.出台资格认证：目前，国内的人才培养主要是3—6岁学前教育专业为主，0—3岁专业师资培养匮乏，师资缺乏是制约这个行业的最大瓶颈。托育师资持证情况尚不明确，目前是育婴师和教师资格证的要求，很多时候并不适用。迫切希望出台对托育师资的要求和从业资格。

4.设置专业学科：政府支持高校开设幼儿发展与健康管理专业，培养专业对口人才，与幼儿教育、学前教育、健康管理、母婴护理等主流专业形成错位互补，共同搭建完备的幼儿健康成长服务体系。

5.增加经费补贴：托育行业目前处于市场培育期，无论是从行业发展还是家庭的意识，托育行业还处于起步期，希望政府除了政策扶持、规范管理之外，在房租补贴、托位补贴、办园奖补等多方面给予托育行业支持，让从业者可以在托育行业发展初期坚守下来。

（二）高校设置专业学科，培养专门人才

2016年新设置的幼儿发展与健康管理专业，正是回应了幼教与健康领域人才的新需求。专业名称中的“幼儿”，涵盖了0—6岁的年龄阶段;“发展”，蕴含着生命的动态过程和多领域构成;“健康管理”，将以往的保健内容进行了科学提升。

由于卫生、教育两个行业领域各自对儿童不同年龄段有着细分的术语，因此新专业采用了两个领域均使用过、涵盖广、专业认同度高的两个名词—“幼儿”和“发展”。“幼儿发展”概念在幼教和健康领域的基本共识是人在初始阶段从未定型到基本定型的整体成长成熟过程。“健康管理”，则是指通过监测、评估、判断、计划、干预和指导等系统的理论与方法，对影响健康的因素进行科学与专业化管理。“健康管理”深化和扩展了“幼儿发展”的内涵与范畴，使“保教一体”的理念、职业能力构成、课程设置等更加完善，支撑和引领专业发展。

幼儿发展与健康管理专业旨在培养幼教行业高素质人才，在道德品质上，培养有理想信念、德能并举、全面发展，具有一定的科学文化水平、良好的职业道德和工匠精神的人才，在专业素质上，培养有就业创业能力，具备终身发展、适应时代要求的能力，掌握幼儿卫生保健、健康管理以及幼儿教育的基本知识，具备保教结合技能的人才，最终培养能够适应学前教育与儿童卫生保健行业的婴幼儿教育与保育、家庭教育指导、健康管理等岗位，从事婴幼儿发育监测与评价、健康指导、幼儿教育及家教指导等工作的应用型人才。

四、总结

在充分进行专业人才市场需求调查、通过专家论证专业可行性分析的基础上设置的幼儿发展与健康管理专业可以满足目前社会经济发展对幼儿教育管理方面专业人才的迫切需求。掌握幼儿卫生保健、健康管理以及幼儿教育的基本知识，具备保教结合技能，面向学前教育与儿童卫生保健行业的婴幼儿教育与保育、家庭教育指导、健康管理等岗位，从事婴幼儿发育监测与评价、健康指导、幼儿教育及家教指导等工作的高素质应用型人才。

托育服务关乎民生问题，任重而道远，只有自上而下重视起来，才能够促进行业的健康良性的发展。

参考文献

[1]秦玄玄.我国幼教产业发展现状与未来趋势分析[J].中国市场，2016（20）：99-100.

[2]杨莉.浅谈幼教产业及其效益评价[J].科技资讯，2008（11）：256.

[3]幼教：产业成长空间巨大[J].股市动态分析，2016（20）：48.