浅谈县域土地利用现状更新外业调查技术要点

林春和

(黑龙江省林业设计研究院，黑龙江 哈尔滨 150080)

由于国民经济和社会事业的快速发展，工程建设突飞猛进，使得土地利用现状更新调查工作在国土资源管理中更具有紧迫性和常态化。为了及时提供高质量调查成果和保证国土资源信息数据实时动态更新，熟练掌握土地利用现状更新调查工作技术要点是十分必要的。

1 外业调査工作的作用

外业调査工作的作用主要有核实现状、纠正内业误判、测出新增线状地物等要素及其宽度或范围，保证图形数据的准确性。

2 外业调查基本要求

外业调查基本要求是建立调查工作团队；制定计划；按时保质保量完成外业调査任务；调査时走到、看到、准确掌握变化地类和范围。

3 外业调查的基本方法

调査基础图件制作及影像解译,将未发生变化的内容转绘到底图,进行外业实地确认；对于变化要素,如实调绘在工作底图上；新增地理信息要素的测绘，根据影像和实地新增要素情况,采用判读法、目视内插法、距离交绘法、直角坐标法、截距法、平板仪法、GPS法及参照资料等方法测绘或转绘在工作底图上,进一步到现场捡核确定[1]。

4 外业调查工作内容

4.1 行政界与权属界调查

对于县级辖区界调查：资料依据行政区域定界文件；界线拐点表示；界线描绘。

对于乡镇辖区界调查：资料依据已有经详查的资料及有关文件；经调查，发现错误和现实界线已经调整的修改。

对于集体土地所有权界调查：确定不再重新调查指界的情况、确定原调查成果的错误或做出界线调整的情况、确定争议情况、坐标拐点及界线等信息要素的准确表示[2]。

对于国有土地所有权及国有土地使用权调査：居民点内的所有权界线确定；居民点外的所有权界线确定；已确权的使用权界线情况确定；未确权的情况参照资料标绘；国有后备土地的表示，标注“国有后备”字样。

行政界线与土地权属界的表示方法：居民点以外的国有厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位的土地使用权界用行政村界表示，并注明权属单位名称和权属性质；居民点以外的村办企业的使用权界用地类界表示(含未经批准的厂矿企业用地)；当权属界线与行政界线重合时，只表示行政界线；当两级行政界重合时,只绘高一级的行政界线符号；当权属界线或行政界线与线状地物重合时的表示方法：与以单线表示的线状地物重合时，界线沿线状地物两侧交错跳绘界线符号与地类符号空0.2mm绘出；与以单线表示的线状地物一侧边缘为界时，界线靠该侧线状地物隔0.2mm绘出；与以双线表示的线状地物中心线为界时，界线沿双线地物的中心线标绘；与以双线河流、坑塘一侧重合时，水涯线绘在主影像上,界线则空开0.2mm标绘；权属界绘好后，在权属界线内标注权属单位全称[3]。

各级政府和村委会所在地的图斑内相应位置用对应的符号标注，并注记名称。标注的符号为：县所在地:◎外园3.0mm,内圆1.2mm；乡(农林渔场)所在地:⊙外圆3.0mm,内点粗0.5mm；村(分场)所在地:○圆1.5mm。

当权属界线或行政界线与地类界重合时,只绘权属界线或行政界线，地类界不绘。

土地权属调査的方法：发放指界通知单，乡镇境内的村与村指界通知单由乡镇人民政府发放，乡镇与乡镇的指界工作由县自然资源局和乡镇人民政府共同发放，并进行指界，调绘人员会同双方具有法人资格的村委会主任、乡(镇)长、使用土地单位的法人代表到现场指界，前述人员因故不能参加时可以依法委托他人指界；指界人在收到指界通知单后，在指定的时间内到达指定地点，同调绘人员一道在现场指界和标绘；指界双方同指一界,其土地权属界为无争议；指界双方指出的界线不同时，为土地争议界，争议范围用相应级别争议界表示[4]。

土地权属界线协议书的填写：附图用示意图，以清楚直观为原则；文字说明简明清晰，书写工整，利用点、线和方位说明拐点的真实位置、权属界线走向的变化情况以及权属界线两侧的地类现状，说明其归属。

土地争议原由书的填写：附图用示意图表示，除反映清楚争议界线的变化趋势、界线通过的主要地类外，特别注意标清双方各自的界线、拐点以及现在双方实际占用情况；文字说明，说明有争议的两个或两个上以上拐点之间地段概况和双方自认界线及拐点的真实位置、争议的原由及各自提供的证据。

对于“飞地”的权属调査：明确“飞地”的概念，飞地指权属归于某行政村或其他乡镇、县，但该地又不在前述的行政范围之内，但分布在集体土地之中的国有士地，不叫飞地。飞地调査工作只调査飞入地，不够上图面积的飞地实地丈量面积，按零星地类记入外业调查手簿中，注明权属单位，并在手簿备注栏内注明“飞”。内业量算面积工作结束后，填写“飞地面积通知单”，将飞地位置和面积告知飞地权属单位。

4.2 线状地物调査

利用正射影像图并且参照原数据库，对于原有线状地物影像上有并且地类类型又未变化的，保持原数据不变；对于实地已消失的线状地物直接删除，同时进行图斑合并的处理；对于原有线状地物地类类型发生了变化的，以及新增线状地物进行调査和更新数据，同时进行破图斑的处理[5]。

对于线状地物的实地宽度大于50m(含)的，按图斑处理，依比例尺表示。

对于实地宽度小于50m的线状地物在工作底图用不依比例尺的单线符号表示，标注宽度。具体要求和处理方法：河流水面宽度指常水位线水面宽度，常水位线一般参照影像图，经实地调査并由水利部门确定，洪水位线以有关部门指界或有关图件为准；已征用的线状地物依据土地确权或土地勘测定界资料，沿中心线转绘到工作底图上；铁路、公路、农村道路，除量测其本身宽度外，还包含其两侧不以排灌为主的路沟及行树；固定的沟、渠，除量测其本身宽度外，还包含其两侧的堤及行树；林带，铁路、公路、固定的农村道路、沟、渠两侧行树以外的狭长林地，实地量测宽度；管道用地宽度按征用范围确定，未征用管道用地按实际占地范围确定；线状地物的宽度丈量有代表性的地方，当线状地物宽度变化大于20%时，分段丈量、分别编号并在与实地相对应的工作底图上，用垂直短实线分隔宽度不同的线状地物；若以沟(渠)为主，路(提)为辅，虽然他们都并行，但在调绘中可把路(堤)归入沟(渠)中，不单独表示，调绘片上只表示沟渠。丈量宽度时,应注意将路(堤)这部分宽度合并到沟渠当中一次丈量，算作沟渠的总宽度，若以路(堤)为主，沟(渠)为辅时,亦比照上述方法进行调绘，沟(渠)宽度纳入路(堤)丈量宽度[6]。

对于两条(含)以上线状地物并行时的处理：线状地物与按图斑表示的公路、铁路、河流并行的，线状地物在公路、铁路、河流等图斑沿线一侧的准确位置或离开0.2mm标绘；线状地物并行的,依河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县(含)公路、农村道路、沟渠、林带等为主次顺序,主要线状地物标绘在准确位置，并作为图斑界线，次要线状地物按准确位置或离开主要线状地物0.2mm标绘；当河流、铁路、高速公路、国道、干渠、县(含)公路等穿过城、镇、农村居民点时,依据影像图连续表示，保持线划的完整性。

对于线状地物与居民点并行时的处理：当依比例尺双线线状地物与居民点并行时，双线线状地物调绘(标绘)在准确位置，其一边线作为居民点图斑界线；当不依比例尺单线线状地物与居民点并行时，单线线状地物调绘(标绘)在准确位置，并作为居民点图斑界线，面积量算时,居民点面积扣除作为图斑界线线状地物面积的一半。

4.3 调查土地类型的图斑(地块)

首先划分地块及其编号，然后进行地类图斑的调查。

地类图斑调查的技术要点：地类界线用黑色实线表示，地类界严格闭合，当地类界与行政界、权属界或线状地物重合时，可省略不绘，闭合的图斑内，填注地类代号，图斑太小无法注记的就近注记，并用引线指向该地块；对于较大的居民点、坑塘、沟渠、河流、湖泊、水库等,均注记名称；一个图斑被线状地物或权属线切割时，不论切割几块，每块均注记代号；调绘片上各种注记的字体应正规，字号一致，字头均朝北。

外业调绘中最小上图面积见下表:

最小上图面积表

影像图中含零星地类的图斑，以村为单位,按调绘先后顺序，用序号和地类代号相结合来进行对应统一编号，即“地类号/序号”，其中分子为大图斑的地类号，分母为出现零星地类图斑的顺序号，图斑中的零星地类用点注记，并标上零星地类代号、面积。在手簿记载中，按实际出现零星地类的个数，分别填写“1、2、2…、n”、零星地类代号类型、面积等。若一个图斑中出现若干个不够上簿面积，但累加后能达到最小上簿面积的相同零星地类时，只编一个顺序号。在影像图中可将点注记在面积最大的一块零星地类的相应位置上，并标上地类代号和面积累加数。同时,要将相应的地类代号、面积累加数等内容记载在外业手簿上，并在手簿备注栏内标明相同零星地类的个数[7]。

调绘零星地物均实地丈量，外业手簿记录和调绘片注记吻合；耕地中其他地类面积达到2.0mm2(地类0.3亩)时，实地丈量，记入手簿，并在该耕地图斑上注记。

退耕还林的经省林业主管部门确认不满五年的未成林造林地按其他林地调绘。因退耕还林、农业结构调整形成的林地、园地、养殖水面等,如耕作层未破坏,按可调整地类调绘。耕作层破坏的按现状调绘。

炸山取石形成的独立工矿按现状调绘。村庄外的取土场、垃圾场、堆场按未利用地调绘；开荒三年以上且每年收获一季的作耕地处理；撂荒地不论撂荒多少年均按照撂荒前的地类调绘；开发、复垦、整理的土地，凡经省自然资源厅验收确认的按确认后的新地类调绘，否则按原地类调绘。

调绘居民点时，若居民点凸出部分超过10.0m的表示，未超过10.0m的沿凸出部分外沿拉直线勾绘；征而未用但围墙已建或场地已平整的，按建设用地调绘；未批先建的各类用地按现状调绘；因化工生产造成耕地严重污染或因采矿造成耕地塌陷、田地开裂等而无法耕种的，按未利用地调绘；居民点内零星地类不调绘，全部划入居民点；与农村居民点紧邻的国有土地，其使用界线若无法与农村居民点分开的，归并到农村居民点中(经自然资源管理部门同意)；自然水沟连结的坑塘按坑塘水面调绘,自然水沟按河流水面调绘；在未经有关部门批准，废弃的铁路、公路、堤坝、管线等建设用地范围内，临时种植农作物或栽种林木的按原地类调査；在河流、湖泊常水位以下耕种的土地不按耕地调查；在沟渠、河堤、田坎上临时耕种的土地不按耕地调查[8]。

4.4 对于土地利用中的耕地地类调査

人为撂荒的耕地情况，按耕地确定表示，注明“撂荒”字样；实地耕种的耕地已有其他用地手续的情况，按耕地确定表示，注明“已办理用地手续”字样；临时种植苗圃的耕地的情况，按耕地确定表示，注明“临时苗圃”字样；仍在耕种的土地在退耕范围的情况，按耕地确定表示，注明“退耕范围内”字样。

4.5 新变化的地理信息要素的测绘

新增的概念，调查时的新变化；数字测量方法的采用及读取录入；经过核实的已有测量数据录入上图；依比例尺表示的地物测定地物的边线或拐点，不依比例尺表示的地物，应测定地物的中心点或线的位置准确绘在工作底图上。

4.6 记录外业调査手簿

外业调查调绘工作底图和外业调查手簿是互为补充的；手簿上记载图幅编号、乡镇名、村名、调绘者姓名、日期、零星地类和线状地物的编码、面积等；每一个图斑填写一张手簿，以村或村民小组为单位装订成册。

4.7 工作底图清绘

工作底图着墨整饰：做到当天调绘的内容当天清绘；符号的中心位置准确，各种地物符号的相关关系交待清楚；做到按统一规定的符号和着墨颜色进行清绘。

工作底图清绘顺序：线状地物→行政界→权属界→地类界→注记。

工作底图接边：地物衔接位置一致，特別是线状地物严密衔接，形态与宽度一致；地类界、地类代号、线状地物的类型一致；境界、权属界的等级、位置一致。

5 外业调查成果

完成调查工作后，提交的外业调查成果主要有：外业调查调绘清绘图、外业调查手簿、其他相关数据资料。

6 结语

鉴于新时期自然资源管理中国土资源管理的新要求新机遇新特点以及新技术的进步和广泛应用，面对今后的土地利用现状更新调查工作的重要性并提出几点合理化建议：鼓励采用新技术，例如无人机技术、航空遥感、点云扫描、大数据、云计算、北斗卫星导航定位系统等；传统作业方法与新技术手段相结合，融合创新，精准高效；深化和研发“天地图”系统服务于自然资源管理的强大功能。