陇南市实施乡村振兴战略面临的挑战与对策

贾瑞霞

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。近年来，甘肃省陇南市以习近平总书记“三农”工作思想为指引，实施乡村振兴战略取得了显著成效。

一、现 状

陇南市以产业振兴作为乡村振兴的重点，以农业供给侧结构性改革为主线，着力发展农业特色产业。目前，全市特色产业面积稳定在1000万亩以上，年产农特产品370万吨、产值180亿元。其中，油橄榄种植面积60万亩，鲜果产量、初榨油产量和经济效益居全国第一；核桃436万亩，成县、康县被国家林业局命名为“中国名特优经济核桃林之乡”；武都区花椒种植面积稳定在100万亩，位居全国县区第一。另一方面，组建市、县（区）富民公司，引导合作社、龙头企业通过“三变”改革、土地流转等方式，集约经营、规模发展、科学管理，打造了一批百亩试验园、千亩示范区，培育重点龙头企业249家。同时依托市内乡村旅游资源丰富的优势，大力发展旅游产业，2019年创建乡村旅游示范村29个，康县长坝镇花桥村入选首批全国乡村旅游重点村名录，两当县创建为省级全域旅游示范县，成功举办了陇南茶文化旅游节。发展农业特色产业和乡村旅游业的同时，该市全域开展拆危治乱集中整治行动，升级再造既有“高颜值”又有“高产值”的美丽乡村，武都区裕河镇阳坝村、五马镇市场坝村被评为“国家森林乡村”。解决了9.33万户39.78万人的安全饮水问题，全市2983个村级卫生室全面达标，义务教育、基本医疗、兜底保障等政策全面落实。创建文明村镇50个，建设新时代文明实践中心3497个。2019年，农村居民人均可支配收入7734元，同比增长10.3%，位列全省第一。特色产业对农村居民人均收入贡献达3200元，占可支配收入的41.6%；劳务输转67.93万人，创收153.29亿元。通过各方面努力，陇南市乡村较大范围呈现出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、农民收入不断增长的良好局面。

二、面临的主要问题和挑战

（一）乡村一二三产业发展不平衡不充分，产业结构单一

主要以种植养殖业为主，二三产业基础相对薄弱。全市核桃、花椒、油橄榄、茶叶、中药材、食用菌、养蜂、养牛等特色种养业发展势头较好，但是仍然面临着一些问题：在产业布局和结构方面，第一产业内特色产业向后延伸不充分，多以原料供应为主。第二产业与第一第三产业连接不紧密，农特产品精深加工不足，农民获得的农特产品增值收益少。农业特色产业小而分散、规模不大、产业链条短、组织化程度不高等问题在一些乡村仍然存在。第三产业方面，除旅游业发展相对较充分之外，乡村生产和生活服务业服务能力弱。电子商务在一定程度上解决了陇南农特产品销售的问题，但是，特色农产品要想大范围大规模从大山里走出去，从产地到终端消费者尚需加大力度打通销售渠道。

（二）多元化资金投入机制尚待建立

目前比较突出的是产业振兴方面，乡村一二三产业不同程度上都存在资金短缺的问题。现有产业项目资金投入渠道单一，主要是各种涉农项目资金，社会资金投入严重不足，在积极争取国家、省级项目资金的同时，全市每年安排1000万元特色产业发展基金，其余资金由各县区配套，再协调金融机构发放贷款，工商资本、返乡创客等社会资本投入十分有限。

（三）乡村振兴的人力资源严重不足

全市通过学历教育、短期培训等形式促进乡村振兴人才的培养，取得了一定的成效。成立了陇南师专电子商务学院，培养了一大批电商专业人才；依托县级党校成立了农村干部专修学校，在全市范围内开展了大规模的村干部学历教育，有效提升了村干部的学历水平和能力素质。但是，仍然缺乏适应市场需求的经营管理人才，也缺乏能与本土产业相契合的“田秀才”“土专家”“乡创客”，乡村企业家队伍建设和新型职业农民培育任重道远。一些乡村“空心化”，青壮年劳动力外出务工现象仍然较普遍，乡村留守人员主要是老人、妇女和儿童。这样的人口结构状况，即便是在“三权分置”的情况下，让“村民变股民、资源变资产、资金变股金”也难以落实，农民在乡村振兴中的主体作用难以发挥。

（四）村级党组织建设需进一步加强

第一，表现为村级集体经济实力薄弱，乡村治理缺乏相应的物质基础，无钱办事的问题客观存在。第二，部分村党支部成员年龄结构和知识结构难以适应新形势下乡村经济社会发展变化所带来的新情况、新问题，乡村治理能力、带富能力有待提高，有思路、懂产业、会经营、善管理的村党组织干部比例低，村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用发挥不充分。

三、思路和对策

（一）接续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接

2020年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的承启之年，需要重点做好以下工作。保持脱贫攻坚政策稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。加快建立防止贫困快速反应机制。建立贫困申报限时审核制度，并从各级财政预留一定比例的扶贫专项资金设立防贫应急基金。当遇到天灾人祸、较大市场风险或者因病因学家庭刚性支出大幅上涨可能陷入贫困、“两不愁三保障”难以稳定等状况时，农户可以通过村委会向当地相关职能部门提出帮扶申请，经相关职能部门限时审核确认情况属实后，从防贫应急基金中按照政策规定迅速给予相应的帮扶，及时阻止贫困状况恶化，确保不返贫不新增致贫。探索建立正向激励的相对贫困动态管理机制。对扶持的贫困对象进行全过程监测，建立贫困帮扶诚信档案与奖惩制度，对在贫困申报中如实提供资料，在帮扶过程勤劳肯干，有意愿和行为通过自身努力改变贫困状况的家庭和个人，给予现金奖励或其他福利待遇。

（二）着力推动乡村产业振兴

坚持走农业特色产业推动乡村振兴之路，做大做强核桃、花椒、橄榄油等传统种植业；做精做优茶叶、中药材、食用菌等新兴产业；做实做好养蜂、养牛、养鸡等特色养殖业；进一步提升农特产品品质，打造更多的类似于“祥宇”橄榄油的特色品牌；大力培育订单辣椒、万寿菊等“短平快”产业；继续发展“五小”产业，做强农特产品加工流通业，延长产业链条，提高农特产品附加值，促进乡村一二三产业融合发展，切实让农民享受农特产品增值收益；加大培育乡村新型服务业力度，进一步发挥电商平台服务乡村振兴，带动农户增收的作用；加强有组织的劳务输转工作，为农民增收持续发力；优化乡村休闲旅游业，借助“一带一路”美丽乡村联盟论坛永久会址项目在康县长坝镇付坝村落地开工建设的重大机遇，打造陇南乡村旅游升级版，推动全市乡村旅游向高端、生态、精致、特色方向发展。

（三）探索建立多元化资金投入机制

坚持财政资金优先保障的原则，市县（区）两级政府应进一步加大乡村振兴资金投入，建立财政资金投入稳定增长机制。借助国家在全面建成小康后，为保障和巩固脱贫攻坚成果，扶贫资金投入会相应转移到乡村振兴上来，抓住对相对贫困治理力度的历史机遇，积极争取国家、省级项目资金。加大对政府各种涉农财政资金整合力度，充分发挥综合效应。各县（区）按照中央和省市关于财政涉农资金整合的有关政策规定，充分发挥各部门的作用，完善“多个渠道进水，一个龙头出水”的项目资金整合机制，统筹使用各种涉农资金，集中用于产业发展、新型职业农民培训、改善农村人居环境、修建水利工程、创办文化活动中心等方面，实现资金效益最大化。充分发挥项目资金“四两拨千斤”作用，撬动社会投资，研究制定税费、融资、土地等方面的优惠措施，优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引工商资本下乡参与乡村振兴。发展乡村普惠金融，加大金融对乡村振兴的支持力度。完善金融支农激励政策，继续通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务。中国农业银行、中国邮政储蓄银行、武都区农村合作银行、陇南武都金桥村镇银行等银行“三农”金融事业部在严格管控风险的前提下，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

（四）加快推进乡村振兴人才队伍建设

实施新型职业农民培育工程，将新型职业农民培育工作纳入政府相关部门年度培训计划，创新培训组织形式，借助市内相关院校或新型农业经营主体或专业技术协会等提供场地和师资，对愿意返乡和留守在家乡的农民进行培训，提升其综合技能，培养一批“田秀才”“土专家”“乡创客”。加强乡村企业家队伍建设，培养一批懂经营、善管理的乡村企业家。搭建社会力量参与平台，构建政府、社会、市场协同推进的乡村振兴参与机制。研究制定相关激励政策措施和管理办法，同时以乡愁乡情为纽带，引导和支持工商企业家、党政干部、专家学者、规划师、律师、科技人才等，通过下乡担任志愿者以投资创业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。在全市范围内组织市委政研室、市政府研究室、陇南师专、市县（区）委党校、讲师团等单位开展乡村振兴专题调研，建立乡村振兴专家决策咨询制度。组织智库结合陇南实际，加强乡村振兴理论研究。

（五）着力加强村级党组织建设

把实现乡村振兴作为市委、市政府的共同意志，选优配强村级党组织干部队伍。按照陇南市委组织部印发的《关于推进“四抓两整治”向全领域延伸拓展的实施方案》要求和《关于实施村干部队伍建设“两强两化”工程的实施意见》，严格落实村党组织书记县级党委备案制度，重点从致富能手、农民专业合作组织负责人、复退军人、高校未就业毕业生、外出务工经商返乡人员中选拔村党组织书记，全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。加大村党组织书记培训力度，分级制订年度培训计划，举办软弱涣散村党组织书记培训班。稳步提高村干部报酬待遇，加大财政投入力度，建立村干部报酬正常增长机制。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。发展壮大村级集体经济，鼓励和支持村级党组织领办创办合作社，大力发展特色富民产业，拓展集体经济收入来源，使村级党组织有能力有实力为村民办事。继续向贫困村、软弱涣散村选派驻村第一书记。通过几年的努力，打造一支政治素质强、带富能力强，知识化、年轻化，能够推动乡村振兴的过硬村干部队伍。