激发脱贫攻坚的强大内生动力

张竟竟

长期以来特别是党的十八大以来，我们党充分发挥制度优势，动员多方力量，根据贫困地区和贫困人口实际情况，以多种精准扶贫手段和方法，为打赢脱贫攻坚战提供了重要物质保障和政策支持。在这一过程中，外因是条件、内因是根本；外因唯有通过内因才能真正发挥作用。习近平总书记强调，扶贫要同扶智、扶志结合起来，“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”“要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，让他们的心热起来、手动起来，引导他们树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌”。这些重要论述，对于增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，提高脱贫攻坚成效，防止“一帮扶就脱贫、不帮扶就返贫”，具有重要指导意义。

志和智，就是内力、内因。贫困地区、贫困群众要想“弱鸟先飞”，首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动，思想上不愿意“飞”，“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，没有内在动力，外部帮扶再多，也不能从根本上解决问题。当前一些地方出现了干部作用发挥有余、群众作用发挥不足的现象，“干部干，群众看”“干部着急，群众不急”，个别贫困户甚至认为国家支持、干部帮扶是理所应当，缺乏自力更生精神。对此，我们应当有清醒的认识。贫困不可怕，可怕的是缺乏内生动力。外力可以提高脱贫速度，但仅仅依靠外力又会导致依赖性过强，即便脱贫了，也很容易返贫。“只要有信心，黄土变成金。”脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，必须以扎实有效的宣传、教育、培训、组织等措施，从思想上拔穷根，激发贫困群众参与脱贫的内生动力。

第一，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。摆脱贫困不仅仅是政府的事业、社会的事业，更是贫困群众自己的事业。打赢脱贫攻坚战，必须让贫困群众的心热起来、手动起来，引导和支持有劳动能力的人依靠自己创造美好生活。这就要求我们在积极引导社会力量投入脱贫攻坚的同时，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，注重发挥党员“双带”作用，构建农村基层脱贫攻坚“村为主、贫困户为主、群众做主”的工作机制，通过学习研讨、组织培训、基层讲习，进一步转变贫困群众的理念和思维，引导形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，不断释放贫困群众努力奋斗的潜在能量。

第二，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。发展产业是实现脱贫的根本之策，然而一些贫困群众存在畏难情绪，不愿、不敢参与。分析原因，既有不少贫困地区深处大山、交通不便、与外界交流较少、对新鲜事物接受程度不高的历史地理原因，也有贫困群众受教育程度低、长期从事传统小农生产、较少参与现代市场活动，加之缺乏资金、技术，害怕面对市场风险等现实客观原因。为此，要化解“怕”的心理，激发贫困群众参与产业的积极性。首先，在产业选择上，政府部门应重在引导，立足本地资源禀赋，尊重贫困群众主体意愿，让贫困群众充分参与决策；其次，在产业组织上，可探索多种利益联结模式，让贫困群众充分分享产业发展红利。特别要发挥乡土社会传统，用身边人、身边事带动贫困群众参与产业。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。

第三，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力。从“要我富”到“我要富”，把贫困群众主动脱贫的志气鼓起来，脱贫办法才会多起来。要通过劳动素质培养、职业技能培训、经营意识再造等方式，提高贫困群众的生产技能和竞争能力，内在活力就有了“源头活水”。要加强对贫困群众的宣传教育，例如采取讲习所、道德讲堂、电视夜校等形式，精准对接贫困群众培训需求清单，并以此为依据科学设定培训课程。引导社会力量投入脱贫攻坚战，优化扶贫政策措施，引导贫困群众树牢主体意识，发扬自力更生精神，增强改变贫困面貌的决心和信心。群众有了信心与干劲，有了积极性，脱贫成果才能得到巩固，群众才能共同分享经济发展的丰硕成果，实现脱贫致富，过上小康生活。

第四，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上，着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设，特别是要解决好入村入户等“最后一公里”问题。要支持贫困地区农民在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。劳务输出地政府和输入地政府，对贫困人口外出务工要多想办法、多做实事。高效整合全社会资源，多方式、多渠道解决贫困群众脱贫致富问题，进一步改进工作方式方法，改变简单给钱、给物的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。尤其要重视改善基层治理，完善驻村帮扶制度，激活贫困地区沉睡的资源，动员各方力量合力攻坚，构建外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保脱贫攻坚目标如期实现。

要强调的是，抓好党建促脱贫攻坚，是激发贫困群众脱贫致富内生动力的重要经验。群众对此深有感触。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。在乡镇层面，要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子，使整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富的能力。在村级层面，要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。要完善村级组织运转经费保障机制，通过财政转移支付和党费支持等办法，保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。要探索各类党组织结对共建，通过贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建模式，为脱贫攻坚带去新资源、输入新血液。